顧紅亮：堅持和加強黨的全面領導與發揮各方積極性是和諧統一的

黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所繫、命運所繫。黨的領導是全面的、系統的、整體的。

從實踐邏輯來看，黨的十八大以來，在堅持黨的全面領導下，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，一系列戰略性舉措、變革性實踐、突破性進展、標誌性成果舉世矚目。

從理論邏輯來看，中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量。“最本質特徵、最大優勢、最高政治領導力量”等鏗鏘有力的表述，都充分表明堅持和加強黨的全面領導的重要性。

從發展邏輯來看，新徵程上要堅持和加強黨的全面領導，確保思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、羣眾組織力、社會號召力不斷增強。

具體而言，要正確認識和處理以下三對關係：

一是正確認識和處理黨的全面領導與以人民為中心的關係。

堅持和加強黨的全面領導與堅持以人民為中心是高度統一的。黨內同志特別是廣大領導幹部，要真正懂得習近平總書記諄諄告誡的“打江山、守江山，守的是人民的心”的道理。

堅持和加強黨的全面領導，必須堅持人民至上。我們黨立於不敗之地的根本原因，就在於代表最廣大人民羣眾的根本利益。我們黨不謀求自己的私利，也不代表任何特殊集團、階層的利益，全心全意為人民服務，為人民謀幸福，為民族謀復興。

堅持和加強黨的全面領導，必須不斷造福人民。我們黨紮實推進共同富裕，是為了不斷滿足人民對美好生活的需要。改革發展的成果由全體人民共享，人民的基本權益有制度的保障。由此，黨心與民心是相通的。

正如習近平總書記所指出的，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在黨的全面領導下，我們建立與完善各種制度，推出各項措施，暢通多種渠道，密切聯繫羣眾，關心人民的安危冷暖、衣食住行等實際需求，使人民的呼聲被及時聽到、人民的困難被有效解決，讓羣眾得到實惠、看到希望。

堅持和加強黨的全面領導，必須牢牢植根人民。習近平總書記在2022年新年賀詞中説：“每到羣眾家中，常會問一問，還有什麼困難，父老鄉親的話我都記在心裏。”民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。在長期的執政過程中，我們黨注重保持和人民羣眾的血肉聯繫，風雨同舟，同甘共苦。

從這個角度來説，堅持和加強黨的全面領導不是要削弱黨和人民羣眾的密切關係，而是要深化黨羣關係，使黨羣關係牢不可破。任何想把黨羣關係對立起來的企圖，都不可能得逞。人民羣眾願意跟黨走、跟黨幹，黨才會強大，才有活力。

二是正確認識和處理“條條”與“塊塊”的關係。

在黨的全面領導下，“條條”與“塊塊”的關係是有機統一的，既要保證黨的集中統一，又要做到各部門、各地區協調共事。

“條條”與“塊塊”都要心懷“國之大者”。各部門、各地區在作決策時要算大賬，從黨和國家的大局出發，把部門、地區的工作放在黨和國家整體格局中加以考量，在行動中聽從中央指揮，推動部門、地區的發展和國家的發展協調一致，形成合力。

“條條”與“塊塊”之間要協調發展。要按照責權一致的原則，合理規範垂直管理體制與地方分級管理體制，努力克服條塊分割的亂象。各部門、各地區之間的條塊分割有多種表現，在條塊之間有可能形成“真空”地帶，導致無人管理、無人負責。在黨的全面領導下，通過完善組織領導機制、專項工作治理機制、基層網格化管理機制、智能化管理平台等，“條條”和“塊塊”之間加強聯動、明確責任、信息共享，可以逐步破解條塊分割困境，深入推進國家治理體系和治理能力現代化。

“條條”與“塊塊”都要主動作為。要完善條塊治理機制，使“條條”與“塊塊”願意主動發球，在重大項目決策上開出協調事項清單、建立溝通會商機制，在合作中求共贏，在協作中求發展。

毛澤東同志曾用彈鋼琴作比喻，強調“產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合”。把彈鋼琴的“十個指頭”比作“條條”與“塊塊”，説明條塊工作推進有序、有節奏，才能合奏出美妙的音樂。

三是正確認識和處理黨的全面領導與充分發揮各方積極性的關係。

堅持和加強黨的全面領導與充分發揮各方積極性是和諧統一的，既要保證黨總攬全局、協調各方，又要充分調動各方的積極性、主動性和創造性。

要發揮各方的積極性。把世界上人口最多的國家治理好，必須堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，對中央決定的政策要堅決執行，對中央禁止的事情要堅決不做。這不是被動等待中央的指示和部署，而是要對中央的大政方針認真領會、吃透精神，並與部門、地區的實際情況結合起來，對錶對標，積極落實。

要發揮各方的主動性。要處理好局部利益和全局利益的關係，不能只顧部門、地方的局部利益而不顧全局利益。在二者發生衝突時，局部利益要服從全局利益。在黨的全面領導下，把9600多萬名黨員和480多萬個基層黨組織的主動性發揮出來，就會形成一股強大的力量，就能戰勝一切艱難險阻，共創中華民族偉大復興的美好未來。

要發揮各方的創造性。我國幅員遼闊，區域之間發展速度、水平不一，區域狀況差別大，現代化進程不可能完全同步。要鼓勵條件好的地區發揮創造性，尊重羣眾首創精神，抓住資源優勢和潛力，率先實現現代化，並積累可複製的經驗做法，帶動和幫助更多地區實現現代化。

（作者：華東師範大學副校長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 顧紅亮）