金燦榮：“大爭之世”下，中國外交的六大鉅變

【文/金燦榮】

過去十年，中國和世界發生了很多事，非常不平靜。總結一下挺好的，尤其是對中國，中國人要做出更好的解釋。

中國現在發展相對來講是相當好的，當然我們知道有很多問題和挑戰。過去十多年的全球增長，大部分增長是中國提供的，我們對世界經濟增長的貢獻超過美國。所以，總結一下過去十年很有必要。

我今天的任務是對過去十年的外交做一個點評。坦率講，過去十年外交的特點很多，值得講的內容很多。今晚在講座的有限時間裏，我只能掛一漏萬，這沒有辦法，而且是一家之言、一己之見，國關學界藏龍卧虎，觀點很多元，我只是講一種看法。

我的總觀點是，過去十年我們處在新發展階段，這個階段內外政策都有變化，包括外交政策，但我有一個感覺，無論是內部政策還是外交政策都有一個目標，就是民族復興。

民族復興概念是梁啓超先生最早提出的，然後由孫中山先生作為政治家正式寫入他在1919年出版的《建國方略》裏，一直傳承下來了。過去，民族復興主要是一種願望，但是這十年就變成了實踐，紮紮實實在做了，因為有現實可能性了，具有國力基礎了，這是一個總的特點。

總之，過去十年，在新時代內外政策都有變化，無論怎麼變，有一個目標很清楚——中華民族偉大復興。在服務於總目標的方向之下，我國外交有一些好的東西繼承下來了，比如對中國主權的重視、對國際義務的重視、為經濟發展服務的重視，這些都沒有變。也確實有一些變化，不變的部分我不講了，我重點講講變化。

1.過去十年中國外交的六大變化

一是自我定位變了。

在十年前，我們是世界大國，還是地區大國？定位不明確，很多時候我們把自己定位為東亞地區大國。但習近平總書記後來提出，要構建中國特色大國外交理論，要有相應的實踐。大國外交就是以前我們經常指出的美蘇等級的外交。在自我認知中，中國的世界大國定位就確立了，這是新定位。

二是新風格。

以前我們的外交是反應式外交（Reactive approach diplomacy），十八大以來就變成積極進取的外交了，這個變化是非常明顯的。

當然這一變化鬧得美國人有點無所適從，因為美國人很適應一個低眉順眼的中國，中國人突然講話很坦誠，他們有點不習慣。我們叫做“積極進取”，他們説我們“咄咄逼人”，個別時候還指責我們aggressiveness，説我們有侵略性。但沒有辦法，到一定的時候外交風格肯定會變的。

三是開始主動地提出很多新的外交理念。

最引人注目的是構建人類命運共同體，在同樣的思路里面提出全球發展倡議、全球安全倡議等等。

這是很有必要的，因為現在世界上理念很亂，西方很強勢，推廣它的普世價值，覺得真理在它手上，不聽就是異端邪説。當然各種其他社會就用宗教原教旨主義、民族主義來抵抗，這坦率講不利於人類內部合作團結。

所以，提出人類命運共同體挺好的，有針對性。現在這個世界有點碎片化，這個時候強調人類有一些共同的特點，分享着共同的未來，共享未來（Human community with shared future），這挺好的。

另外還提出了很多新倡議，以“一帶一路”為標誌。還有很多具體新政策理念，比如在大國關係裏倡導新型大國關係，在國際關係裏倡導合作共贏，在世界經濟裏強調包容性發展，在周邊外交強調“親、誠、惠、容”。

四是一些新的外交實踐。

我印象最深刻的就是我國主動倡導成立了兩家新的銀行：一個是金磚國家新開發銀行（NDB），一個是亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。

這對美國也是有一點刺激的。我記得網上有一些人把“中國製造2025”看得很重，有一些中國網民——主要是右派公知——説就不該提這個，要做就悄悄做，宣佈幹什麼，刺激了美國。更有人説，2017年央視拍的《厲害了，我的國》刺激了美國。

我感覺美國的變化還要早一點，2014年、2015年我們提出亞投行、新開發銀行，而且搞成了，這對它刺激很大。因為美國控制世界的一個重要手段是金融，所以美國覺得金融是它獨佔的領域，對中國介入這個領域挺生氣的，對它刺激挺大的。

但這種新實踐又是必須的，因為原來國際金融的發展等等都是在西方掌控之下，發展中國家沒有機會；現在中國倡導建立兩個新銀行，這兩個銀行是按照西方規範來做的，但是確實在促進發展方面提供了新的資源。這是好事，對世界好，對發展中國家尤其好，因為中國作了貢獻，這方面影響力上升，對我們也挺好，是多贏的。

五是開始積極地參與全球治理。

中國一直是全球治理的重要組成部分。而我感覺自十八大以來，過去十年在全球治理方面，中國的積極性更突出了。

在這塊我稍微多説幾句。全球治理原來都是西方來治理的，尤其是美國治理，從中國進去以後，坦率講，全球治理增加了新元素。我總結了美國那套全球治理哲學和中國的有四點不同。

第一點不同，是美國永遠以它自己和美國盟友為中心，但中國強調全球治理必須依託聯合國為中心，這還是不一樣的。而且，我們的思路從法理上講更好。

迄今為止，在國際社會中合法性最強的還是聯合國，代表性最好的還是聯合國。現在美國動輒把聯合國甩一邊，以它和所謂的七國集團發號施令，不把聯合國當一回事，它的多邊主義是偽多邊主義、小集團多邊主義。中國強調的多邊主義是以聯合國為中心的多邊主義，更反映了國際社會多數人的願望。簡而言之，美國是以小集團為中心，中國是以聯合國為中心。

第二點不同，是美國重視安全，我們更強調發展。

大家都知道聯合國從成立到今天一直有兩大使命，一是發展，一是安全，兩個都很重要。但是很肯定地講，西方國家是更重視安全，對發展是有所忽略的。發展中國家還是佔多數，現在真正進入發達國家集團的不到20%；嚴格講，西方集團佔世界總人口的15%，但80%多的人口屬於發展中國家，發展還是硬任務、硬道理。現在主導世界格局的西方集團的重心永遠是安全，發展就沒有放到應有的位置上。

而中國參與全球治理，特別強調發展。2020年到現在我一直沒有出國，我印象中過去和西方同事開會有一個特點，在美國開的會一定強調安全，在北京開的會一定強調發展。我曾經跟一個美國朋友講，安全是花錢的、發展是賺錢的，這邊琢磨的是賺錢，你們琢磨花錢，長期來講對誰有利？不言自明。

第三點不同，是我們重視平等性，強調大小國家一律平等。

近十年，我國特別重視和別的國家建立戰略伙伴關係，馬爾代夫也成了戰略伙伴，弄得有些西方媒體不太理解。馬爾代夫50多萬人，在海淀區屬於兩個街道的人數，但我們中國就承認它是戰略伙伴，在法理意義上是平等的。

這一點和美國不一樣，美國是搞等級制的，且表現得越來越明顯。

在美國戰略精英眼裏，世界就是分等級制的：

美國在第一等級，它是“婆羅門”；

它的親戚英國是它親爹，以及從英國獨立分家的三個弟弟——加拿大、澳大利亞、新西蘭——是第二等級；

然後是它的盟友，日本、韓國、德國、法國，都屬於第三等級；

第四等級是夥伴，比較多，泰國、馬來西亞、巴西等都屬於第四等級，其實印度也屬於第四等級，只不過美國有時候會故意把印度抬一抬，但它就是第四等級；

中國在第五等級，是戰略競爭者；

俄羅斯因為跟美國撕破臉了，在第六等級；

第七等級就是美國公開敵視的國家，如朝鮮、伊朗，過去一段時間也敵視委內瑞拉；

第八等級最慘了，就是以前奧爾布萊特女士講的失敗國家，更噁心的措辭是前總統特朗普講的“屎坑國家（shithole countries）”。這描述好像到今天仍有影響，最近布林肯去非洲，非洲對這個很惱火——管我叫做“屎坑國家”，還跟我套近乎。

這是我們必須承認的現實，即美國比較明顯，在外交態度上表現為等級制，而我們是平等的。

第四點不同，是我國強調不干涉內政，不同的政治制度和平共存，而美國是要干涉人家內政的，而且它正義感凜然，覺得我比你道德優越，我就是要干涉你的內政。

這就是一個很有趣的現象，我們開始積極參與全球治理，而且把新的全球治理哲學帶進去了。而且我個人感覺這是好的，它比原來西方一家説了算，尤其是美國説了算好多了，是好事。

再下來就是積極承擔國際責任。這塊最明顯的是明確承諾碳達峯、碳中和。到2060實現碳中和，這很不容易，因為我們是發展中國家，還處在工業化時期，正在爬坡期，工業能源使用量還在往上走，不像西方老了，“飯量”減少，碳排放減少，但咱們也承諾了，而且很認真在做。西方承諾挺好，但它不做，特別是美國這一點挺明顯的，它沒有很認真地在氣候變化方面作出具體的貢獻。

2019年1月至2021年6月，全球日碳排放動態變化（圖源：The Innovation 創新微信公眾號）

第六個變化，是強調外交為民服務、為經濟建設服務。

現在有一個全球電話“12308外交部全球領事保護與服務應急熱線”，領事保護大大加強。過去十年，外交部總體人員比較少，控制比較嚴，但領事保護司的人員大大增加，很簡單，任務重了。所以，外交為民服務、為經濟建設服務，這一塊是過去十年外交的新動向、新特點。

這是對過去十年的粗略概括。到新時期了，內政外交都有目標了——民族復興；反映在外交上，在繼承很多優秀傳統的同時有一些變化。

2.世界進入“大爭之世”

今天這些新的變化是有成果的，中國的國際影響力肯定是上升了，像“一帶一路”在發展中國家還是很受歡迎的。這十年，在黨中央的領導下，經過外交系統的努力，中國外交還是成就卓著的，這是不可否認的事實。

隨着我國外交的變化，就會有一些外部反應了。現在比較新的一個情況是國際格局更亂了。

2019年6月，習近平總書記在中央黨校省部級班正式做了一個判斷，世界進入了百年未有之大變局。這話和以前鄧小平提出的“和平與發展是當今世界的兩大主題”比，有一點微妙的變化。

和平與發展作為人類的追求永遠不變，但現階段應該講世界是比較亂的，按照習近平總書記的説法，世界進入了“百年未有之大變局”——我們古人會用一個更簡潔的詞來形容它，即世界進入“大爭之世”，亂象更多、矛盾更多、衝突更多。眼前看到的一個大沖突，就是俄烏衝突。俄烏衝突是百年變局的具體表象，反過來又會加速百年變局，這是我們遇到的情況。

在大爭之世裏，比較引人注目的是，中美矛盾上升了。這是一個大的特點。原來中美關係是既競爭又合作的，現在很顯然是矛盾面佔上風。就全球影響來講，中美矛盾的影響也在上升。兩面説，雙邊關係裏矛盾面上升，同時中美雙邊關係在全球的重要性也是上升的，很大程度上中美關係對外部世界的影響更大了。這是一個現實。

3.中國的五大外部挑戰

對中國來講，中美關係惡化對我們帶來的外交挑戰更大了。我先羅列出中國現在面臨的五大外部挑戰，大家可以補充。

第一個挑戰是中美關係全面惡化，而且這惡化會持續很長時間，一時半會好不了。

這也不是中國單方面妥協就行的，單方面妥協也不能解決問題，因為這惡化的主要責任還是在美國，而美國是骨子裏不接受中國崛起。這裏面有種族主義的成分，一個非白人國家幹得越來越好，有超過我的勢頭，那哪行？種族主義很害人的。

世界第一強國、唯一超級大國美國，現在正兒八經地把中國當對手了，兩黨一致開始全政府外交，各部門協調一致對付中國，這是現在中國外交的第一挑戰，且這挑戰會持續很長時間。

第二個挑戰是其他西方國家現在對中國崛起也越來越難以接受，包括歐洲、英國、澳大利亞、日本、加拿大。這跟美國矛盾略有不同，中美矛盾更全面，其他西方國家和我們的矛盾相對沒有那麼全面，是局部問題。

第三個挑戰是部分周邊國家不接受中國崛起。這裏不點名了，大家可以意會；中國是大國裏面周邊環境最差的，這一點大家也要知道。

我是研究大國外交的，中國外交有四塊：大國外交、周邊外交、發展中國家外交、多邊國際組織外交。得告訴大家，周邊為什麼很難處，一般關係過得去，但鐵桿盟友很少，因為中國周邊太複雜了。

我個人認為，中國是所有大國裏周邊環境最複雜的。我們陸地上14個鄰國，海上8個鄰國，有2個鄰國即越南、朝鮮重疊，去掉2個，還有20個鄰國。不光鄰國多，而且很複雜，有很大的，有很小的，大到俄羅斯，小到不丹；同樣有很發達的，也有很落後的；什麼政治制度、什麼宗教都有。

中國的周邊環境客觀上不是一般的複雜。大部分周邊國家對中國的崛起還是能夠接受的，但是確實有少數國家真的內心不接受中國崛起，大家猜也能猜到是哪幾個國家，我就不點名了。這是我們面臨的現實。

附帶講，大國中周邊環境最好的就是美國。兩個鄰國，南邊墨西哥、北邊加拿大，東西有兩洋，南北無強鄰。北邊是它“親弟弟”，南邊是它家“世代長工”，它一生氣就欺負人家，矛盾外移。這也就是羨慕的份。

反正我們的命就是這樣，周邊特別複雜，國家多、人口多、情況複雜，有一部分和我們的關係還相當不好。如何處理好這些國家關係？鄰居搬不走，但內心又不接受中國崛起，這真挺難的。

第四個挑戰，海外利益非常多，但保護手段缺乏。這是客觀情況。

我們現在海外利益越來越多，可是現在保護是不是有缺陷？當然中國政府很負責任，儘自己的能力保護，這幾年撤僑花很大的力氣，有些撤僑案例還不錯。但總體來説，保護手段是缺乏的。

300年前西方人跑到歐洲以外去殖民，三管齊下：先是軍隊去把人家打一頓、把地方搶了，然後商人去把地盤瓜分了，再之後派傳教士給人家一本《聖經》，告訴他我打你、我搶你是上帝的意志，你要老老實實聽從。我們國家就單兵突進，就是企業出去了。

坦率地從軍事上講，現在我們缺乏保護手段；從輿論和思想上講，我們沒有傳教士，中國知識界的主流是幫西方向中國傳教——人大重陽是一個例外，人大重陽是往外宣傳正面信息，但相當比例的中國知識分子都是幫西方向中國傳教的，對中國企業很挑剔，中國企業在外面受委屈沒有人幫他們發聲，出一點事天天罵。所以，中國企業挺可憐的。

這些是一大外交問題，我們的利益走出去了，也挺快，面挺大，量挺多，但真的沒有保護手段，很危險。

最後一個挑戰是國際責任增加，現在越來越大。

現在我們到了國際舞台的中心、聚光燈下，出什麼事得找我們：“碳中和”，中國要承擔最大的責任；斯里蘭卡出事了，用所謂“中國的債務陷阱”誣衊我們。明白人都知道中國債務只佔整個斯里蘭卡債務的10%，國際商業資本是48%，都是西方債務，和我們有什麼關係？他們就説你們導致了斯里蘭卡債務陷阱，把責任往我們身上推，這就是現在我們面臨的困境。

總之，這十年，進入新時代以後，外交確實有很多變化，變化總體來講是對的、應該做的，客觀上就是提升了中國國際影響力；但不可避免有反彈，反彈的結果是美國對我國的敵意更重了。隨着中美關係惡化，隨着其他方面的矛盾突出，外交的挑戰還是挺多的，我只是列舉了五個。

現在就外部挑戰來講，有兩個東西可能比較突出：一是中美關係，中美關係看起來惡化的廣度、深度、程度都是非常嚴重的；二是台灣問題，對我國的牽制更大。台灣問題不是外交問題，是極其特殊的一個內政問題，但台灣問題對我國的外交牽制變大了，這是一個事實。現在台當局越來越猖獗，國際勢力利用台灣牌牽制我們越來越猖獗，現在我們一多半的外交資源要應對這個問題，這是最新情況。