學習黨的二十大精神③|“紮實推動鄉村產業”振興的切入點是什麼

集體經濟是現代化產業體系的重要組成部分。習近平總書記在黨的二十大上所作的報告中明確指出：“紮實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。“全面推進鄉村振興”是實現中華民族偉大復興的重要戰略舉措。集體經濟作為公有制經濟形式之一，是鄉村產業發展的基礎，是鄉村振興的關鍵。如何發展新型集體經濟以增強鄉村振興的內生動力，是“紮實推動鄉村產業”振興的題中之義。

一、農村集體經濟的內涵與現狀

所謂集體經濟，是一種勞動羣眾共同勞動，勞動所得集體所有並遵循按勞分配原則進行分配的社會主義經濟組織，集體經濟通過合作社形式實現。在我國，集體經濟的概念、內涵有一個從“勞動聯合”到“勞動聯合+資本聯合”再到“勞動+資本+技術”聯合的歷史演變過程。

新時期，我國經濟社會發展迅速，但是集體經濟仍顯薄弱。21世紀初，全國行政村總計接近73萬個，這些行政村中，村集體經濟經營收益低於5萬元的超過77%，有的行政村出現零收益甚至負債狀態。經過十幾年的發展，鄉村集體經濟獲得長足進步，但仍有很大提升空間。

二、制約農村集體經濟發展的瓶頸

在集體經濟中，人、技術、土地和資本等要素支撐着集體經濟的發展。

第一，農村勞動人口還不能滿足集體經濟發展的需求。人是經濟活動中具有能動性的最活躍的要素，其對經濟增長的貢獻處於核心地位。但是，集體經濟中的人，無論從年齡結構還是知識水平、技術構成等方面，都難以滿足集體經濟對勞動力的需求。

第二，集體經濟中土地價值未能充分釋放。土地要素是集體經濟發展的空間基礎，盤活土地資源，土地要素的市場化運作很重要。但目前集體經濟中土地要素市場的建立尚未完成。存在生產用地流轉價格不規範從而利用不暢通問題；宅基地難以置換更加難以利用的問題；建設用地市場化配置不高，受政策約束難以吸引社會資本進入等問題。

第三，農村集體經濟缺乏資本支撐。目前我國集體經濟對社會資本缺乏吸引力，根本原因在於當前鄉村不具備資本快速增值的客觀條件。資本發揮市場競爭力並促進經濟社會快速發展的一個重要方法就是加速流通，這是運用資本發展經濟的必然策略。但是集體經濟中涉農產業項目投資大、效益低、回報週期長，資本一旦進入，流通會變得緩慢；而且，集體經濟目前缺少固定資產融資渠道，這都使得社會資本對投入農業農村的熱情不高，即使進入也容易出現“短期行為”。

三、發展新型集體經濟助力鄉村振興的途徑

集體經濟是鄉村振興戰略的底座支撐，具有基礎性作用。那麼，如何發展新型集體經濟呢？

首先，多途徑吸引集體經濟所需的各類人才。集體經濟是鄉村振興的堅實保障，習近平總書記多次強調，發展集體經濟要因地制宜，多途徑多措施探索集體經濟的有效實現形式。相對應集體經濟實現形式的多樣性，需要補充管理型、技能型等多種類型的集體經濟所需人才。要實現這個目標，需要健全吸引人才的導向性政策，鼓勵農民工返鄉，多途徑支持集體經濟需求的人才下鄉；提高農村教育和培訓質量，為發展壯大村級集體經濟創造良好的人才政策環境。

其次，在集體經濟土地要素公有制性質不變的基礎上，從體制機制方面規範土地要素的市場化進程。對生產用地來説，需要根據土地價值確定其流轉價格，發揮市場作用提高農用地的利用效率，與此同時，積極發展二、三產業作為農民的可替代性收入來源。因地制宜推進宅基地三權分置改革，完善農民社保體系，確保不損害農民的長遠利益。進一步市場化城鄉建設用地，同時完善相關配套機制，通過自主有序的市場化配置促進集體經濟中建設用地要素市場的有效運轉。

第三，建立支持集體經濟發展的統一開放的資本要素市場。一方面優化金融支持集體經濟項目的政策扶持體系，引導集體經濟中的大項目向市場化方向穩定發展。另一方面，通過股權融資等方式發展多層次的資本市場，多途徑支持集體經濟產業，形成具有區域特色的農村一、二、三產業的融合發展。在資本助力集體經濟發展的同時，有必要對資本要素市場的行為進行規範，既發揮好資本發展集體經濟的作用，又防範金融風險。需要強調的是，社會主義中國在駕馭資本更好發展集體經濟的同時，生產關係層面則需要體現鮮明的中國特色社會主義的制度優勢，避免資本無序發展造成的勞資對立。要加強黨的領導，發揮好農村黨組織的主導作用，通過科學、合理的體制機制，發展資本、駕馭資本，在建立健全資本市場的同時，處理好資本和勞動之間的關係，以良好的體制機制引導經濟向有利於社會發展、有利於廣大農民對美好生活嚮往的實現方向發展。以共同富裕和高質量發展為標準，穩步推進中國特色社會主義新型集體經濟的可持續發展。

總之，鄉村要振興，集體經濟是關鍵。提升集體經濟活力，需要勞動力結構的合理化配置，需要農村土地的充分盤活利用，也需要各種資金的投入運轉，只有充分發揮好政府和市場“兩隻手”的作用，發揮好技術、資本、勞動力等要素的積極作用，有的放矢補短板，才能有效激發集體經濟活力，才能“紮實推動鄉村產業”的發展，為鄉村振興提供重要的經濟支撐和產業支撐。