135箇中等城市名單出爐，鶴崗被確定為中等城市

日前，一條“女子逃離大城市去鶴崗全款1.5萬買房”的消息引發關注，黑龍江鶴崗又一次因為低房價登上熱搜。那麼鶴崗的城市規模處於哪個等級？

近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》（下稱《資料》）公佈了各城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市、普通地級市和縣級市）的城區人口數據。根據城市規模劃分標準，目前我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。

在106個大城市之後，還有135箇中等城市，其中，有12個城市城區人口超過了90萬人，距離大城市的門檻不遠。近年來因為“白菜價”房子受到廣泛關注的鶴崗、阜新等城市均處於135箇中等城市行列。

135箇中等城市名單

城區人口是衡量城市規模的標準。2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》顯示，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；50萬以上100萬以下的城市為中等城市；100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

第一財經記者根據《資料》數據梳理，至2020年，我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。在106個大城市之後，還有135箇中等城市，包括了111個地級市和24個縣級市。

分省份來看，135箇中等城市分佈在25個省份。有4個省份的中等城市超過10個，分別是浙江、河南、山東和四川，均為人口超過6000萬的人口大省。其中浙江和河南各有12個，山東和四川各有10個。

135箇中等城市名單（來源：第一財經記者根據《中國人口普查分縣資料2020》整理）

浙江的12箇中等城市中，包括了5個地級市和7個縣級市。浙江的縣級市發展十分突出，不僅有義烏和慈溪兩個縣級市進入到大城市行列，而且有瑞安、樂清、餘姚、温嶺、諸暨、永康、桐鄉7個縣級市進入到中等城市行列。

杭州規劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經分析，改革開放後，浙江的鄉鎮企業率先崛起。在充分市場競爭之後。每個縣基本上都形成有自己獨具特色的產業鏈和主導產業方向，縣域經濟發展強勁帶來對勞動力的大量需求。

24個縣級市入列中等城市名單（來源：第一財經記者根據《中國人口普查分縣資料2020》整理）

在浙江、河南、山東和四川之後，第一經濟大省廣東和中部人口大省安徽各有9箇中等城市。東北省份遼寧、第二經濟大省江蘇和中部人口大省湖南各有8箇中等城市，江西有6箇中等城市，河北、山西、廣西各有5箇中等城市。黑龍江、湖北、陝西和貴州各有4個，雲南有3個，內蒙古和福建各2個，吉林、海南、西藏、甘肅、新疆各有1個。

135箇中等城市中，有12個城市城區人口超過90萬人，距離大城市的門檻比較近。這12個城市分別是安陽、平頂山、嘉興、瑞安、泰州、曲靖、達州、營口、揭陽、盤錦、潮州、東營。這其中，安陽市城區人口達到了99.1萬人，平頂山的城區人口達到了99萬人，嘉興的城區人口達到了98.8萬人。這些城市距離大城市的門檻可謂近在咫尺。

鶴崗、阜新等多箇中等城市現“白菜價”房子

從城市發展類型來看，135箇中等城市的類型多樣。其中，相當一大部分城市是來自欠發達地區的地級市，此類城市中有不少城市市域範圍內的常住人口在減少，但減少的主要是農村地區的人口，城市中心城區的人口規模仍在增加。

另外，像嘉興、廊坊等臨近一線城市，近年來受益於一線城市的產業、人口外溢，發展較快；瑞安、金華等城市處於東南沿海發達地區，製造業發達，集聚了大量的外來人口；三亞、北海等城市作為海濱旅遊城市，吸引了不少人口流入。

此外還有相當一部分中等城市為資源型城市，既有榆林、鄂爾多斯這樣的成長型資源城市，近年來因為煤炭產業而快速發展。也有像鶴崗、阜新等資源枯竭型城市，屢次因為“白菜價”房子而廣受關注。一段時間以來，位於黑龍江省的鶴崗市一度因房價低衝上熱搜，甚至吸引了很多外地人去“置業”。在阜新，幾萬塊一套的房子也比比皆是。

2021年11月24日拍攝的鶴崗市夜景。新華社圖

作為典型的資源枯竭型城市，鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困。2011年，鶴崗市被國家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一。

數據顯示，2021年鶴崗城鎮常住居民人均可支配收入26042元，僅相當於全國平均水平的55%。人口方面，第七次全國人口普查數據顯示，2020年鶴崗全市人口為891271人，與2010年第六次全國人口普查的1058665人相比，減少167394人，下降15.81%。

作為資源型城市，鶴崗、阜新等多箇中等城市的工業化和城鎮化都比較早，因此城市規模也不小，比如鶴崗就有6個市轄區，阜新市也下轄5個區。但在資源枯竭、產業收縮後，它們也面臨城市收縮的局面。

根據首都經濟貿易大學國際經濟管理學院的學者牛毅的研究，已有的收縮城市主要位於東北老工業基地，且東北老工業基地的城市收縮問題日趨嚴重，收縮城市逐步從縣和縣級市蔓延至百萬規模的地級市。

由於產業發展較弱，人口外流，又加上新世紀以來東北的資源型城市在相關政策支持下，對部分地區進行了連片改造，建的房子特別多，因此包括鶴崗、牡丹江、阜新、佳木斯在內的多箇中等城市，住房需求比較弱，幾萬塊一套的房子均不少。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞在接受第一財經分析説，收縮型城市大部分都是資源枯竭型城市。對一箇中等城市來説，如果沒有相應的產業支撐，市民的生活經濟來源就成問題，尤其是年輕人會向有更多就業崗位的城市遷移，城市因此面臨收縮。

牛鳳瑞説，很多老工業城市，原來居住區與礦區捱得比較近，職住一體。在資源枯竭後，礦業沒有了，但居住區還在。對城市來説，原來比較分散型的佈局，如今明顯不合適了。因此，這些城市需要進一步優化人口空間佈局，減少管理成本和行政成本，提升公共服務效率和水平。

（作者 | 第一財經 林小昭）