新版《鼓勵外商投資產業目錄》有哪些變化？國家發改委答問

國家發改委網站10月28日發佈《總量增加，結構優化，進一步提振外商投資預期和信心——國家發展改革委有關負責人就2022年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問》。

2022年10月28日，國家發展改革委、商務部公開發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》（以下簡稱新版《鼓勵目錄》）。為了解新版《鼓勵目錄》修訂情況，針對各界關注的問題，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。　　

問：請介紹一下修訂出台新版《鼓勵目錄》的背景。

答：黨中央、國務院高度重視穩外資工作，對修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄作出重要部署。2021年11月，習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上指出，中國將修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，引導更多外資投向先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，投向中西部和東北地區。李克強總理在今年政府工作報告中指出，擴大鼓勵外商投資範圍，支持外資加大中高端製造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。國務院出台的《紮實穩住經濟一攬子政策措施》要求，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進製造、科技創新等領域以及中西部和東北地區。

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和國務院部署，國家發展改革委會同商務部啓動了新版《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過網絡和其他方式廣泛徵求了外商投資企業、外國商會、行業協會等方面和各有關部門、地方的意見。有關方面提出了很多建設性意見，我們認真研究後積極予以採納。經國務院同意，國家發展改革委、商務部修訂出台了新版《鼓勵目錄》。

問：修訂出台新版《鼓勵目錄》的總體考慮是什麼？

答：今年以來，由於全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經濟格局加速演變，我國利用外資雖然穩中有進，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵目錄》是當前形勢下進一步穩外資的重要舉措，不僅有利於推進高水平對外開放、加快構建新發展格局，也有利於進一步穩住外商投資、優化投資結構、提振外資預期和信心。

總體考慮是，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據有關產業發展規劃要求和政策導向，按照“總量增加、結構優化”原則開展修訂。持續鼓勵外資投向製造業，“全國鼓勵外商投資產業目錄”（以下簡稱“全國目錄”）新增或擴展元器件、零部件、裝備製造等條目；持續鼓勵外資投向生產性服務業，全國目錄新增或擴展專業設計、技術服務與開發等條目；持續鼓勵外資投向中西部和東北地區，根據各地勞動力、特色資源等優勢，新增或擴展了“中西部地區外商投資優勢產業目錄”（以下簡稱“中西部目錄”）有關條目。

問：新版《鼓勵目錄》主要有哪些變化？

答：修訂後的《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比淨增加239條、修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。主要變化包括：

一是全國目錄繼續將製造業作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平。終端產品領域，新增或修改航空地面設備、輝光放電質譜儀、透射電子顯微鏡、工業節水相關裝備等條目。零部件領域，新增或修改盾構機軸承、自動駕駛相關關鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領域，新增或修改高純電子化學品、高性能塗料、有機高分子材料等條目。

二是全國目錄將促進服務業和製造業融合發展作為修訂重點。技術服務領域，新增低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務，環境友好型技術開發應用，海上風電裝備和海洋新能源裝備設計研發等條目。商務服務領域，新增或修改退役風電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統能源清潔運營、工程施工與技術服務，語言服務等條目。

三是結合各地勞動力、特色資源等比較優勢擴大中西部目錄鼓勵範圍。發揮人力資源優勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區新增勞動密集型加工貿易相關產業條目。發揮傳統制造優勢，在重慶、四川、湖北、湖南、陝西等省市新增裝備製造等條目。立足農業資源優勢，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農畜產品加工等條目。提升沿邊外向型經濟發展水平，在西藏、新疆、雲南等省區新增商貿物流、旅遊休閒等條目。推動資源型地區綠色轉型，在山西、內蒙古等省區新增相關條目。

問：請介紹一下《鼓勵目錄》功能定位及有關優惠政策。

答：《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。《外商投資法》規定，國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資。《外商投資法實施條例》進一步規定，制定鼓勵外商投資產業目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業、領域、地區。

外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對於鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免税的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免税的進口商品目錄》外，實行免徵關税政策；二是對於符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%徵收企業所得税；三是對於集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

問：新版《鼓勵目錄》與上一版目錄如何銜接？

答：2022年版鼓勵目錄將於2023年1月1日施行，2020年版鼓勵目錄同時廢止。符合2022年版鼓勵目錄的外商投資在建項目，可以享受新版鼓勵目錄有關優惠政策。