中方祝賀！盧拉回歸，中巴關係怎麼走？

【文/觀察者網 陳思佳 編輯/馮雪】當地時間10月30日晚間，巴西總統大選第二輪投票結果正式出爐，巴西左翼勞工黨候選人、前總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦獲得60345999張選票，以50.9%的得票率戰勝現任總統博索納羅，當選下一任巴西總統。

在贏得第三個總統任期之後，盧拉在巴西聖保羅發表了勝選演講。盧拉強調，他將為全體巴西人民執政，在困難局面之下尋找讓巴西恢復民主、和諧生活的出路，嘗試彌合民眾之間的分歧。他同時承諾，新政府將致力於與貧困和飢餓作鬥爭。

10月31日的中國外交部例行記者會上，發言人趙立堅表示，中方衷心祝賀盧拉先生再次當選巴西總統，祝願巴西國家建設事業不斷取得新成就。

與傾向於“反全球化”的博索納羅相比，盧拉始終致力於推動多邊主義合作，他將如何把巴西帶出“孤立”狀態成為外界關注的焦點。由於盧拉在前兩個任期內積極發展對華關係並促進巴中貿易往來，分析人士普遍認為，他的迴歸將讓一度經歷坎坷的巴中關係大幅改善。

中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關係室副主任、巴西研究中心執行主任周志偉對觀察者網表示，鞏固對華合作符合巴西國家利益，中國與巴西互惠互利的經貿往來也有助於促進巴西民生髮展。

“巴西最受歡迎的總統”再次當選

在10月2日舉行的巴西總統大選第一輪投票中，盧拉和右翼自由黨候選人、現任總統博索納羅分別獲得48.4%和43.2%的選票。由於巴西選舉制度規定，只有首輪得票率超過50%的候選人才能直接當選，因此兩人在火藥味十足的氛圍之中進入了第二輪角逐。

經過近一個月的爭吵之後，巴西總統大選第二輪投票結果終於出爐。當地時間10月30日20時（北京時間31日7時），在當時完成統計的98.81%選票中，盧拉贏得了50.83%的選票，博索納羅已經無法實現反超。因此巴西高等選舉法院宣佈，盧拉當選下一任巴西總統。

根據巴西高等選舉法院網站發佈的結果，對全部選票的統計顯示，盧拉共贏得60345999張選票，以50.9%對49.1%的得票率擊敗博索納羅。盧拉將從2023年1月1日開始擔任下一屆巴西總統。

巴西高等選舉法院網站截圖

現年77歲的盧拉是巴西勞工黨的創始人之一，曾是一名金屬加工工人，在巴西軍政府時期領導過罷工運動。他從2003年連任兩屆巴西總統，在任內致力於消除貧困，提升工人地位，被譽為“巴西歷史上最受歡迎的領導人”、“拉丁美洲最受尊敬的左翼政客之一”。

但盧拉在最近幾年也遭受腐敗醜聞的困擾。在對國有巴西石油公司的調查中，儘管盧拉一直強調自己是無辜的，他仍在2017年被判腐敗和洗錢罪名成立。不過，服刑不到兩年後，一名最高法官於2021年3月宣佈對盧拉的定罪無效，這為他參加本次總統大選鋪平了道路。

在贏得總統大選後，盧拉在聖保羅發表了勝選演講。他表示，這是巴西歷史上“最重要的選舉之一”，巴西將“重返全球舞台”。盧拉強調，他不會只為投票給自己的支持者執政，而是會為全體巴西人執政，“不會有兩個巴西，我們是一個國家，一個民族。”

盧拉説：“我來到這裏是為了在困難局面下治理好這個國家。但我相信，在人民的幫助下，我們將找到一條出路，讓這個國家再次民主、和諧地生活。我們可以在彼此之間重建和平、彌合分歧，讓我們建立我們想要的巴西和世界。”

盧拉在講話中還表示，與飢餓和貧困的鬥爭是新政府的“首要承諾”，他領導的巴西政府將致力於消除飢餓、優先幫助低收入家庭並推動能讓3600萬巴西人擺脱極端貧困的包容性計劃。

當地時間10月30日晚間，盧拉贏得選舉後在巴西聖保羅發表演講 圖自澎湃影像

博索納羅尚未就大選結果發表評論。他在競選期間曾對巴西的電子投票系統提出質疑，在缺乏證據的情況下聲稱該系統“可能被操縱”。因此美國《紐約時報》等外媒擔心，博索納羅可能會以“選舉欺詐”等理由拒絕接受敗選結果。

中巴關係怎麼走？

在盧拉於2003年至2010年擔任巴西總統期間，巴西政府積極發展對華關係，中巴兩國貿易往來顯著增長。如今，盧拉時隔十二年再度上台，他的政府將奉行何種對華政策也成為外界關注焦點。

巴西《環球報》9月21日報道稱，盧拉在接受一檔電視節目採訪時承諾，在執政的前半年時間裏，他將致力於重建巴西與最大貿易伙伴中國的良好關係。他同時也表示，巴西會盡力改善與歐洲的貿易關係。

巴西《環球報》報道截圖

2021年，復旦大學中國研究院諮詢委員會主任李世默代表觀察者網曾與盧拉對話。談及中巴關係時，盧拉回憶説，在他當上總統的第一年裏，中巴兩國之間貿易往來僅60億美元；到了他卸任的時候，兩國貿易往來已經達到760億美元，增長超過12倍。

盧拉當時還表示，中國是一個對巴西來説至關重要的國家。他認為，博索納羅政府並未將中國當作夥伴來對待，“我並不是説我們要與美國不和，我們應該和美國保持一個良好的關係，但我想和中國保持同樣的關係。我也想和俄羅斯保持同樣的關係，和尼日利亞、和安哥拉、和南非以及和馬來西亞保持同樣的關係。”

分析人士大多認為，盧拉上台將讓巴中關係得到顯著改善。前巴西外交部長塞爾索·阿莫里姆今年1月接受英國路透社採訪時表示，盧拉傾向於“務實的外交政策”，他或將展現“平衡”的外交姿態，在改善對華關係的同時，維持與美國、歐盟和拉美鄰國的良好關係。

這位曾在盧拉政府任職的巴西資深外交官指出，如今的中國已成為全球最大的投資來源國之一，“你不能忽視這樣一個事實，即中國是增長最快的經濟體，而且有望在2030年成為全球最大的經濟體。”

中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關係室副主任周志偉對觀察者網表示，盧拉前兩個任期內的巴中合作卓有成效，中國從2009年起成為了巴西第一大貿易伙伴，互惠的經貿往來對改善巴西民生起到促進作用，因此進一步推動對華合作顯然符合巴西的國家利益。

周志偉指出，盧拉向來強調巴西的發展中國家身份，致力於改革不平等、不公正的全球秩序，為其他發展中國家爭取權益，這樣的國際觀也有利於中國和巴西在國際事務上的合作。

“我認為，中國和巴西會回到全方位合作的大好環境中去，氛圍會比博索納羅執政期間好很多。在博索納羅任內，中巴經貿合作依然保持上升趨勢，但盧拉的迴歸有助於經貿關係進一步提升。此外，中巴兩國的政治關係可能也會有大幅度改善，在政治互信、國際事務的協調和互動等方面值得期待。”

當地時間10月16日，盧拉與博索納羅參加電視辯論 圖自澎湃影像

但在今年8月的一次演講中，盧拉也曾談到中國大量出口製成品將使巴西面臨“去工業化”的風險。這似乎意味着，盧拉對於中國參與巴西經濟也感到“憂慮”。

對此，周志偉分析説，盧拉的目標顯然是要提升巴西的工業化水平和工業競爭力，這是巴西長遠規劃的合理意見，但並不一定代表中巴經貿合作空間就會隨之變小。他指出，中方可以通過投資和產能合作的方式幫助巴西發展工業，“這反而意味着更多的機會，甚至可以通過產業合作讓兩國的經貿關係進一步深化。”

排斥美國？

在前兩個任期裏，盧拉始終致力與發展中國家合作、推動多邊主義並擺脱西方國家對於巴西外交政策的干涉，這樣的外交策略也將延續到他的新任期之中。

巴西環球電視台網站稱，盧拉希望展現巴西的主權地位，以積極和高尚的外交政策贏得世界的尊重，通過合作、投資和技術轉移促進貧困國家的發展。同時，他將拉丁美洲和加勒比地區的一體化視作“維護地區安全、促進地區發展”的重要方式。

盧拉在其政府計劃中寫道：“有必要推動建設一個致力於多邊主義、尊重國家主權、和平、包容和環境可持續發展的全球新秩序，這將考慮發展中國家的需求和利益，為對外貿易、商業一體化和夥伴關係制定新的指導方針。”

報道稱，這份政府計劃還主張重建與非洲和拉美國家的南南合作，擴大巴西在多邊組織中的參與作用，加強南方共同市場（MERCOSUR）、南美洲國家聯盟（UNASUL）、拉美和加勒比國家共同體（CELAC）以及金磚國家等國際組織，不受約束地建立符合巴西利益的夥伴關係。

周志偉分析稱，多邊主義一直是盧拉乃至整個巴西的“外交傳統”，與發展中國家的合作是其優先目標之一。隨着盧拉的迴歸，金磚合作的前景值得期待。

“盧拉在國際戰略層面的內核，是強化與新興大國之間的合作，與這些經濟增長最有活力的國家合作能夠促進巴西社會民生髮展。另一方面，新興大國也是改革國際體系意願最強烈的羣體，巴西可以通過與其合作提高在國際事務中的參與度。”周志偉説，“中國、俄羅斯、印度、南非等等都是非常具有代表性的新興大國，從這個層面上來説，巴西參與金磚合作的意願會更加強烈。”

盧拉去年也曾表示，應當用金磚國家和南南關係來平衡世界地緣政治，以與金磚國家相匹配的力度重拾對金磚國家的討論，“巴西將會強勢迴歸並幫助金磚銀行變成南方國家發展的參考銀行，變成發展中國家的開發銀行。這就是我們所需要的，讓我們可以希冀二十一世紀將會比二十世紀好得多的東西。”

此外，身為巴西左翼領導人的盧拉上台，或將助推拉美左翼浪潮。加拿大達爾豪斯大學拉美研究專家約翰·柯克23日在卡塔爾半島電視台網站撰文指出，墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等拉美國家現在均由左翼執政，左翼的迴歸表明該地區愈發抗拒美國的干涉。

但美國外交關係協會分析稱，盧拉承諾會恢復巴西在多邊機構中的“傳統角色”，其外交政策也與博索納羅政府“反全球化”的主張截然相反，因此他領導下的巴西政府與美國、歐盟的關係有可能得到緩和。

對於盧拉任內巴西與美國的關係將如何發展，周志偉表示，盧拉一向強調國家自主，不會因為美國的霸權選擇“屈服”，但這也不代表他就會對美國採取排斥性的立場。他更可能尋求與美國達成一種平等、互惠的雙邊關係，在南南合作和南北合作之間維持“微妙的平衡”。

盧拉接下來的任務是……

近年來，巴西經濟增速一直處於全球主要經濟體的中下游位置，在全球經濟下行、新冠疫情持續蔓延、巴西國內貧富差距加速分化的背景下，如何提振經濟將成為新一屆巴西政府的首要難題。

世界銀行10月7日更新的巴西經濟概況指出，結構性問題導致該國過去十年的GDP增長乏力，平均年增長率僅為0.3%左右。繁雜的税收體系、不利於創業的商業環境、壓縮公共投資等一系列問題也導致該國生產率增長遲緩。

新冠疫情的衝擊更是讓巴西經濟“雪上加霜”。報告稱，儘管2021年巴西經濟在服務業的支持下實現了反彈，巴西政府也通過社會保障措施緩解了貧困問題，但這同樣提高了民眾對社會救濟的依賴程度，並讓政府的總債務顯著增加。

世界銀行認為，在當前高度不確定的環境之中，巴西經濟依然面臨重大下行風險和通脹壓力，對於經濟增長乏力和改革勢頭放緩的擔憂仍普遍存在。因此恢復財政可持續性是巴西最緊迫的經濟挑戰。

盧拉在競選期間發佈的政府計劃並未具體闡述經濟改革方案，但《聖保羅頁報》稱，計劃已經提出幾個明確的方向，例如反對巴西國有電力公司等國企的私有化進程、承諾根據通貨膨脹提高最低工資標準、簡化税收制度讓“窮人少交税、富人多交税”等。

美國《時代》雜誌指出，盧拉的主要目標是“重建巴西”，包括恢復因多年投資不足而遭受重創的公共服務、緩解貧困和飢餓以及對抗通貨膨脹等任務。但巴西持續多年的經濟停滯、預算緊張、全球能源危機等問題，將讓盧拉麪臨比前兩個任期更為沉重的壓力。

當地時間10月30日，盧拉的支持者在巴西街頭慶祝盧拉當選 圖自澎湃影像

周志偉也對觀察者網表示，民生項目是盧拉競選的重要承諾之一，但擴大社會開支必須要有財政保障。由於巴西近幾年的宏觀經濟狀況日益惡化，全球經濟形勢也不容樂觀，巴西很難擺脱財政方面的壓力。

他預測，新一屆巴西政府或許會進一步挖掘國外市場的潛力，尤其是尋求亞太等地區的經貿合作。在國內經濟政策方面，盧拉的左翼政府可能會採取更為温和的措施，放寬國家干預力度，通過更加親近市場的方式推動經濟發展。

此外，本次巴西總統大選中還呈現嚴重的“左右對立”現象，盧拉與博索納羅的支持者之間矛盾、衝突不斷。周志偉指出，敗選的博索納羅在第二輪投票中贏得了49%的選票，這意味着巴西保守派力量依然強大，在巴西陷入政治極化局面的當下，左右兩派的觀點分歧已經很難調和。

但周志偉同時也表示，盧拉一直奉行政治融合的策略，在競選期間也團結了部分中右翼甚至個別右翼政黨，這樣一種構建廣泛政治聯盟的方式正是當前巴西最為需要的，“彌合左右分歧的難度非常大，但盧拉也是挑戰政治融合的最佳人選……我相信他會延續融合的策略，儘可能地彌合政黨之間分裂的局面。”

10月31日，外交部發言人趙立堅主持例行記者會。有記者提問，中方對盧拉領導下中巴關係有何期待，應優先考慮發展哪些領域內的關係？

趙立堅表示，中方衷心祝賀盧拉先生再次當選巴西總統，祝願巴西國家建設事業不斷取得新成就。

趙立堅強調，中國和巴西同為發展中大國和重要新興市場國家，互為全面戰略伙伴。中巴建交48年來，中巴關係健康穩定發展，各領域務實合作成果豐碩。中方始終從戰略高度和全局角度看待和發展同巴西關係，願同盧拉先生領導的新一屆巴西政府一道，推動中巴全面戰略伙伴關係邁上新台階，更好地造福兩國和兩國人民，為維護地區與世界和平穩定，促進共同繁榮作出應有的貢獻。

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