迪帕·帕德馬納班：治理空氣污染，印度要學中國

【文/迪帕·帕德馬納班 譯/觀察者網 由冠羣】

儘管印度採取了多項措施來解決空氣污染問題，但新德里仍然是全世界污染最嚴重的國都。隨着冬季來臨，新德里和印度北方的數百萬人將因空氣有毒而無法呼吸，這是因為空氣中的高濃度顆粒污染物會引發霧霾。

2017年11月，有毒霧霾變得極其嚴重以至於引發了一起健康緊急事件，學校、工廠和機場都因此關閉了。直到現在，霧霾也未緩解，而是每年都會復發。

上個月，新德里首席部長宣佈採取措施應對德里及周邊地區的霧霾。新德里將根據污染的嚴重程度強制執行一項應急行動計劃——《分級響應行動計劃》，但這不是霧霾預防措施。

新德里

不久前，北京還是全世界污染最嚴重的城市之一。2013年1月，北京和中國許多地方都遭遇了嚴重空氣污染。北京的PM2.5濃度（PM2.5顆粒物是一種空氣污染物，如果吸入會損害健康）與2017年德里的污染物濃度相似。

後來，2013年被證明是中國空氣治理的轉折年份。當年9月，中國政府發佈了為期五年的全國大氣污染防治實施方案。

治理措施包括減少多種污染物排放，增加清潔能源供應，設定北京和其他重點城市的PM2.5防治目標，以及對焚燒秸稈和作物殘茬、住宅烹飪、工業和車輛廢氣排放等進行政策干預。這些都是PM2.5污染物的主要來源。

中國還推廣秸稈再利用措施，將秸稈用於土壤改良和動物飼料。到2018年，因秸稈焚燒產生的PM2.5顆粒物數量與2013年相比下降了46.9%，而秸稈再利用率則上升到了96%。

在印度北部，焚燒秸稈是引發冬季霧霾的主要原因。由於政府預算不足，向農民提供現金補償等解決方案收效甚微。重複利用秸稈的努力也成效不大，在最大的秸稈產生地旁遮普省，秸稈再利用率僅為6%。

為了解決工業排放問題，中國省級政府制定了廢氣排放控制目標，而地方政府則負責日常監測。如執行空氣質量監管計劃不利，地方公職人員和國有企業管理人員還會被追究責任。

在印度，中央和各邦的空氣污染控制委員會在2014年針對不同行業制定了各自的管理法規和排放標準。然而，標準的宣佈和執行卻都被推遲了。今年，17類污染行業收到指令，被要求安裝適時排放監測系統以增強政府監管，但各行業卻行動緩慢。

交通廢氣排放一直是北京和德里的主要污染物來源。中國和印度都報廢了老舊的商用車，推廣公共交通，提高燃油質量，併為電動汽車提供補貼。然而，汽車廢氣仍然是這兩個首都空氣污染物的主要來源。

京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組成立後，北京的空氣質量已獲得明顯改善。北京很大一部分PM2.5污染物來自京津冀地區的天津、河北等地。

北京

為了協調跨區域空氣治理，中國政府成立了特別工作組來組織召開聯席會議，並制定了區域聯合監測和污染治理計劃。這個協調小組由來自不同地區和部委的官員構成。得益於這種大規模的協調措施，北京的空氣質量已獲得改善，PM2.5濃度大幅降低。

與中國一樣，印度也必須應對跨區域污染問題。印度有22個地區的約46%的空氣污染物來自鄰邦。德里約一半的PM2.5污染物來自其他邦，主要來自哈里亞納邦和北方邦。

幾位專家曾建議，為解決空氣污染問題，印度應採用與中國類似的跨區域空氣污染治理模式。要讓這種模式發揮作用，就需要建立各邦聯合委員會，以開發和運行地區性空氣質量監控系統。德里和哈里亞納邦、旁遮普邦、拉賈斯坦邦和北方邦的空氣質量管理委員會已於8月成立，它們將負責實施清潔空氣計劃，但迄今為止它們仍未採取什麼像樣的行動。

北方邦最近提出了一項空氣淨化執行方案。該邦環境保護主管阿希什•蒂瓦里在8月份的印度清潔空氣峯會上説，在世界銀行幫助下確定的環保干預措施將在未來幾年實施。

在緩解空氣污染方面，印度還有很長的路要走。過去十年，全國平均PM2.5值一直在穩步上升。2019年，印度的空氣污染已導致100多萬人早逝。

儘管北京的空氣質量尚未完全達到國際空氣質量標準，但中國在2013年實施的計劃已體現出中國有強烈的政治意願去改善本國空氣質量，其公民生活也真地因此獲得了改善。2013年至2017年間，中國主要城市居民因接觸PM2.5而早逝的幾率已有所下降。印度政府也必須表現出政治意願，採取政策改善公共衞生條件並追究違規者的責任。

（觀察者網由冠羣譯自《南華早報》）

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