韓國憂慮：韓企被迫流向美國，恐導致韓國“製造業空洞”

【文/觀察者網 齊倩】最近幾日，韓國多家智庫和官方的經濟數據相繼出爐，顯示韓國經濟增長恐繼續放緩，主要與半導體、汽車、能源等多個支柱產業出口的持續低迷有關。

目前，韓國正遭受14年來首度的逆差困境。韓國海關最新數據顯示，由於半導體出口連續三個月下降，韓國11月1日至10日整體出口下降2.8%，今年累計貿易逆差已達376億美元。

11月11日，韓國智庫“韓國經濟研究院”發佈報告稱，美國出台《通脹削減法案》、“芯片法案”以扶持本國戰略產業，導致包括韓企在內的全球工廠流回美國，無疑給韓國製造業帶來嚴重衝擊。韓媒《韓民族日報》此前援引專家分析時也稱，韓國製造業流向美國引發國內“製造業空洞”憂慮，“情況非常令人擔憂”。

上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌12日告訴觀察者網，“韓國心裏清楚，日本當年就是這樣被美國掏空的”。面對如此壓力，韓國需尋求自救：韓企應強化自主權，韓國政府應同美國磋商。但他認為，完全倒向美國政治軌道的尹錫悦政府，已經失去了同美國談判的籌碼和自主權。

韓總統尹錫悦、三星會長李在鎔和美國總統拜登，圖自視覺中國

半導體出口低迷，韓國經濟增長恐放緩

綜合韓聯社、《韓民族日報》等韓媒報道，11月11日，韓國企劃財政部（下稱財政部）發佈《最近經濟動向》（綠皮書），指出韓國物價漲幅仍處高位，作為韓國經濟主要動力的出口呈低迷勢頭，在此背景下經濟增長恐將放緩。

這是韓國財政部從6月起連續6個月提出經濟增長放緩預期。韓政府表示，全球通脹持續，主要國家保持加息基調，俄烏衝突、疫情等導致全球金融市場波動性和世界經濟下行風險持續。

此前一天，韓國開發研究院（KDI）發佈《2022年下半年經濟展望》，將明年韓國經濟增速預期從2.3%下調至1.8%。KDI認為，增長前景惡化的最大原因是出口放緩，預計韓國出口增幅將從去年的10.8%跌至今年的4.3%，明年僅為1.6%。

韓國經濟增長放緩的主要原因在出口，出口放緩的其中一個重要原因則在半導體。

近年來，以半導體、電子、汽車為代表的高科技產業逐步成為拉動韓國經濟增長的重點產業。公開數據顯示，韓國的半導體產業佔整個國家GDP總量的5%，佔韓國出口總額的20%。

韓國今年累計貿易逆差已達376億美元，韓媒報道截圖

根據韓國海關11月10日公佈數據，11月1日至10日出口額為177億美元，同比下降2.8%，這樣使韓國今年至今的累計貿易逆差達376億美元。分項來看，半導體的出口跌幅居前，同比下降26.9%，這是該行業出口連續第三個月下降。

韓智庫：“美國優先”政策正嚴重衝擊韓國製造業

對於半導體出口不振的原因，《韓民族日報》此前曾分析稱，全球通貨膨脹導致需求萎縮，半導體價格下降，再加上美國增加了半導體設備或軟件等領域的出口限制，韓國半導體產業的不確定性正在增大。

今年8月，美國總統拜登簽署“芯片法案”，旨在通過鉅額產業補貼和遏制競爭的霸道條款，推動芯片製造“迴流”本土。美國還一直試圖施壓多國站隊，設立設備、芯片出口限制並組建所謂“芯片四方聯盟”，波及韓國半導體巨頭三星和SK海力士。

中韓經貿關係深度融合。以半導體行業為例，據韓國全國經濟人聯合會統計，2020年韓對華出口佔韓半導體出口總額的43.2%，從中國進口占韓半導體進口總額的39.5%。

其實，韓國政府對於加入美國的“芯片小團體”持謹慎態度。韓國科學技術情報通信部部長李宗昊曾回應稱，韓國應“謹慎”決定是否加入“芯片四方聯盟”，因為潛在的影響不僅會涉及韓國的半導體行業，還會波及韓國整體經濟。

就在芯片業苦苦掙扎之際，韓國另一個支柱產業——汽車行業也受到美國政策的嚴重衝擊。

美國《通脹削減法案》在今年8月生效。根據該法案，汽車企業必須使用至少50%在北美製造或組裝的零部件才能獲得3750美元的補貼。如果想要獲得另外3750美元補貼，則超過40%的電池核心礦物必須在美國或與美國簽署自由貿易協定（FTA）的國家進行開採或加工。

該法案引發韓國不滿。韓國經濟新聞報道稱，韓國政府和企業將之視作將韓國產電動汽車排除在補貼對象之外的“歧視性”法案，並就此與美方交涉。

此後，韓國產的電動汽車受到的不利影響已逐漸顯現。現代汽車10月發佈的統計數據顯示，9月現代汽車集團旗下電動汽車在美銷量環比大減。艾尼氪5在美銷量較8月減少14%，較7月減少30%以上。同期，起亞旗下電動車型EV6在美售出1440輛，環比減少22%。

韓媒：半導體、汽車等多個韓國支柱產業正被美國掏空

面對拜登政府出台的多項“美國優先”政策，韓國政府選擇通過雙邊協商機構與美國討論，試圖為韓企尋求“例外”待遇。11月8日，美韓第一次召開出口管制工作組會議，以評估美國政府相關政策對韓國半導體行業的影響。

與此同時，韓國企業加快了對美投資步伐。大、中企業爭先恐後地提前現有投資計劃或承諾追加投資，合作企業方面則試圖加入大企業在美國建設生產設施的步伐。

例如，LG能源解決方案曾以美國經濟停滯為由，決定推遲投入1.7萬億韓元在美國建設工廠的計劃，但後來又決定按原計劃進行。現代汽車在美國建設的電動汽車工廠原定於2025年上半年竣工，這一時間提前到了2024年下半年。三星電子和SK海力士也公佈了在美國新設和擴大半導體工廠的計劃。

《韓民族日報》認為，這樣的動向很有可能給韓國國內製造業投資趨勢潑冷水，因為投資財源有限，擴大對美投資意味着國內投資將減少。韓國開發研究院一名專家表示，如果韓國大企業增加對美國的投資，合作企業只能同時進軍美國，這可能會導致韓國“製造業空洞化”現象，“情況非常令人擔憂”。

尹錫悦陪同拜登訪問三星工廠，圖自視覺中國

韓國產業研究院（KIET）9月份發佈的《美國通脹削減法對國內產業的影響》的報告指出，對於汽車產業來説，美國《通脹削減法》是“大型不利因素”，對蓄電池產業的影響則分為短期和中長期。

另據韓國《世界日報》報道，韓國貿易協會國際貿易通商研究院日前發佈報告稱，美國《通脹削減法》中包含的對本國產原材料、零部件的優惠措施可能違反WTO自由貿易協定。隨着美國《通脹削減法》的實施，對韓國企業負面影響是不可避免的。

11月11日，韓國經濟研究院發佈《關於美國通脹削減法案落實的應對方向討論》的報告。報告指出，當前主要國家積極保障自身供應鏈穩定、扶持本國戰略產業，無疑將給以電動車、動力電池等為主的韓國製造業帶來嚴重衝擊，全球主要企業生產設施向美國集中，韓國本土經濟增長和就業崗位也將受到影響。

“韓國政府應自救，但已失去與美國談判的話語權”

上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌表示，美國先後出台“芯片法案”和《通脹限制法案》，目的是為了推動製造業流回美國，本質是為了美國利益考慮。

他指出，從韓國的角度講，三星、海力士等企業若滿足美國要求、加大對美投資就等於為美國人打工，而這勢必引發韓國國內對於“製造業空洞化”的憂慮。“韓國心裏很清楚，日本當年就是被美國這樣掏空的，所以現在壓力很大”。

詹德斌告訴觀察者網，面對如此壓力，韓國社會應尋求自救。首先，韓國企業應強化自主性，儘可能避免受制於美國；對於韓國政府來説，應從韓美同盟的角度進行“政治上的自救”，包括進行雙邊磋商，以減少美國政策對於韓企的影響。

不過，詹德斌認為，對於這一屆韓國政府來説，通過與美國磋商為韓企謀福利的難度增加了。

原因在於，此前的韓國政府在中美間秉持某種意義上的“戰略模糊”，而緊密的中韓關係成為韓國與美國人談判的籌碼；但尹錫悦政府上台後有將意識形態帶入外交政策的傾向，在政治上完全倒向美國的戰略軌道，在失去外交獨立性的同時也失去了與美國談判的話語權。

“拜登政府和特朗普政府的本質相同，都是美國利益優先、忽略同盟國的利益”，詹德斌稱，在半導體等支柱行業遭遇衝擊的當下，韓國政府應想清楚這一點。

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