聯合國氣候大會步履維艱，窮國喊話讓富國掏錢

【觀察者網 文/李澤西 編輯/張廣凱】

國際社會應對氣候變化的合作機制，正面臨倒退的風險。

如何平衡能源安全、經濟發展與降低碳排放的目標？在2021年聯合國氣候變化大會上，雖然各國之間存在分歧，但是總體對統籌經濟與環境目標持樂觀態度。然而，在今年正在舉行的埃及聯合國氣候變化大會（COP27）中，氣氛顯然變了。

2022年埃及聯合國氣候變化大會（圖源：CNBC）

在過去一年間，包括美國在內的許多國家反而更為抱緊化石燃料，使得去年的氣候共識土崩瓦解。隨着俄烏衝突惡化全球能源局勢，新冠疫情的後續影響持續衝擊全球供應鏈，連一向支持碳中和議程的歐洲也在猶豫，並沒有支持包括中國在內的發展中國家所提倡的“富國補貼受害窮國”提議。

在全球經濟不景氣的背景下，發展中國家也無力強行推動氣候議程，開始施壓發達國家掏出更多真金白銀。當前大會上沒有出現任何新的承諾，反而連“控制升温於1.5度內”的目標也遭到部分國家反對。如何對待歷史碳排放問題，同樣是爭論焦點。

顯然，在各國心裏，“氣候危機”需要分點地盤給“能源危機”和“經濟危機”了。

“此拜登非彼拜登”

11日的大會上，美國總統拜登試圖反駁質疑碳中和議程的聲音，稱“俄烏衝突抬高能源價格的背景”不應動搖人們實現碳中和的決心，反而應“加快世界拋棄化石燃料的步伐”，因為真正的能源安全需要“清潔、多元的能源結構”。

拜登11日致辭（圖源：CNN）

不過俄烏衝突與能源價格高漲之間的關係到底多大，仍然是個有爭議的話題，美國國內也有不少人質疑拜登“甩鍋”俄羅斯，因為歐洲天然氣價格早在戰爭之前就漲了數倍。

拜登所領導的美國民主黨在近日中期選舉中的成績，比多數專家此前的預想要好得多。因此，他得以在埃及吹噓自己應對氣候變化的成就，以及呼籲各國加大碳中和力度。

然而，他的實際行動恐怕並不能支撐自己的吹噓。在拜登政府治下，美國傳統化石能源的產能增長甚至比特朗普時期更大，而且在未來兩年，也很難為氣候治理拿出什麼實際行動。

畢竟對於拜登來説，選舉的需求比氣候變化更加緊迫。

美國經歷的持續通脹，令美國選民極為不滿。民調顯示，他們認為民主黨的經濟治理能力不如共和黨。而對於普通人來説，通脹最直觀的體現是更高的汽油價格。

為了應對選民的不滿，同時穩住歐洲，拜登政府每天從戰略石油儲備中釋放100萬桶原油。同時，據美國“政客網”報道，他上任以來所批准的新油氣開採許可證數量遠超特朗普政府同期。

拜登（藍線）任內批准的油氣開採許可證遠超特朗普（紅線）同期（圖源：“政客網”）

在拜登的努力下，美國雖然油氣價依然比兩年前要高出不少，但是油氣開採量達歷史新高。不過，他依然不滿足。10月28日，埃克森美孚通報第三季度創紀錄的197億美元（約合1400億元人民幣）收入，而其他油氣公司的收入也接近或達到歷史最高水平。拜登隨即在推特上“發牢騷”，抱怨稱“如果石油公司將利潤用於投資開採，美國的石油開採量會更高，油價也會更低”。

在評論區內，有些人翻出拜登此前反對石油的言論，並指責正是他與民主黨此前對油氣企業的攻擊，才使得這些企業擔心資產荒廢，從而減少新的產能投資。拜登自己似乎忘了此前口口聲要拋棄化石燃料的承諾。然而，僅一週後的聯合國氣候變化大會上，渡過中期選舉難關的拜登口風又變了回去。顯然，“此拜登非彼拜登”。

在應對氣候變化方面，拜登也不是沒有做出努力。今年8月，經歷一年的周折後，民主黨意外達成黨內一致，通過了所謂的“通脹削減法案”，其中1580億美元（約合1.1萬億元人民幣）用於支持新能源。根據普林斯頓大學的預測，該法案的氣候變化條款將使得美國在2030年減排42%（相較於2005年），但是還不足以實現美國2030年碳排放減半的承諾。

普林斯頓大學預測，“通脹削減法案”（紫）距離減排50%（藍）仍有距離

有些氣候活動家批評，拜登大力拓展油氣開採，相當程度上對沖了“通脹削減法案”中的減碳成果，“走兩步退一步”。此後，包括在埃及氣候變化大會上，拜登一直強調“通脹削減法案”只是應對氣候變化的一次“預付”，未來將有彌補措施。

不過這更像是一張空頭支票。在中期選舉後，即便拜登有意迴歸對碳中和議程的支持，也會因為喪失眾議院控制權，而基本不可能通過任何“彌補措施”了。

而歐洲在本次大會上較為罕見的低調。英國新晉首相蘇納克甚至一度聲稱自己不將出席大會，主動放棄首次出國會見他國領袖的機會，因為“國內有更為緊迫的事務”。歐洲一直因較早部署可再生能源而感到自豪；作為全球去工業化較為徹底的地區之一，歐洲在歷次大會上推動他國採納更為激進的應對氣候變化措施。

但是，歐洲新能源轉型過程中依賴的所謂“過渡性能源”天然氣，大部來自俄羅斯。而俄烏衝突的爆發，顯示了歐洲所採取的戰略的問題。除了以高價加滿其天然氣儲氣庫，歐洲多國還被迫重啓碳排放強度更大的煤礦和煤炭火電站。同時，歐洲還在大力投資建設液化天然氣碼頭，引發環保等人士擔心，歐洲將由依賴俄羅斯轉為依賴美國等國的進口。

雖然歐洲同時宣佈將進一步加碼新能源目標，但是之前已有目標都時常未能實現，而新能源配套基建的推進速度也並不理想。更為關鍵的是，歐洲在多年經濟發展停滯之後，更是遭遇俄烏衝突、供應鏈斷裂和貨幣貶值的重大打擊，引多家外媒質疑，歐洲或無力實現下一步的新能源目標。

發展中國家訴求：富國還得多掏錢

氣候變化，可沒有耐心等待人類解決自己的政治糾紛、技術瓶頸和經濟難處。今年被一些人認為是氣候變化的影響最為顯著的一年。從歐洲到中國，炎熱的酷暑加持續的乾旱嚴重影響了民生與經濟；歐洲的相對高温現預計將延續至冬季，對於本恐面臨“缺氣嚴寒”的歐洲來説是好消息，但是更凸顯地球當下氣候的極度反常。

最為引人注目的是巴基斯坦的罕見大水，形成了無數大型臨時內陸湖，淹沒了“三分之一的土地”，致至少1700人喪生。巴基斯坦外交部長比拉瓦爾·布托·扎爾達里（Bilawal Bhutto Zardari）曾在9月表示：“今天，3300萬巴基斯坦人正在以他們的生命和生計為大國工業化‘買單’”，“我們要的不是慈善、不是施捨、不是援助，而是正義。”

紅色為巴基斯坦3日至23日被淹的地區（圖源：《華爾街日報》）

面臨日益加劇的氣候災難，在埃及聯合國氣候變化大會上，許多發展中國家提出了一項倡議：發達國家應資助一個“損失與損害基金”，為氣候變化造成的不利影響補償發展中國家。

大氣中大部分的人為二氧化碳，都是發達國家歷史上排放的。據統計，現在人口僅佔全球17%的歐洲與北美洲，卻佔62%人為二氧化碳排放量。如果要按照人口平均分配碳排放量，美國已在1944年用完了自己在《巴黎氣候協定》框架下的配額。

在去年的氣候變化大會上，發達國家集體同意，自2025年起將加大開支力度，每年將給發展中國家提供400億美元（約合2800億元人民幣），以助後者採取應對氣候變化影響的措施。然而，聯合國1日出台的《2022年適應差距報告》顯示，隨着氣候變化的影響持續加劇，發達國家在未來需要至少多付5倍的資金。

而發展中國家不滿於此。他們認為，既然發達國家對氣候變化負有主要責任，通過長期的碳排放實現當前的繁榮，那發達國家理所應當該為已經發生的氣候災難買單，而不僅僅是出資幫助減輕未來氣候變化的影響。

對此，中國首席代表，氣候變化事務特使解振華表示，中國非常支持發展中國家和脆弱國家提出的“損失與損害”訴求，這是個基於“共同但有區別的責任”原則的一個提案，基於科學和歷史責任；中國也是發展中國家，今年氣候災害也給中國帶來巨大損失。

8日，解振華在會上致辭（圖源：法新社）

解振華指出，發達國家原於2009年同意每年提供的1000億美元於適應氣候變化。但是，他們現在不僅違背了此諾言，連去年承諾的400億美元也沒有兑現。他還指出，中國在過去一年的碳排放沒有增加；雖然中國對氣候變化沒有歷史責任，但願意幫助提高發展中國家適應氣候變化，已拿出20億元人民幣幫助發展中國家適應並減緩氣候變化的影響。

復旦大學環境經濟研究中心主任李志青認為，“損失與損害基金”的提出，與會議地址定於埃及有關，在發展中國家舉辦的會議必然更加體現發展中國家所關心的議題。

美國在極力阻撓該倡議。美國民主黨原計劃今年提供發展中國家的31億美元，最後國會僅撥款了10億美元，而且這還是在民主黨同時控制眾、參兩議院和白宮的情形下。而質疑氣候變化真實性和嚴重性的共和黨即將控制眾議院，標誌美國未來就此繼續幫助發展中國家的可能性微乎其微。就連“氣候變化鷹派”民主黨參議員傑夫·默克利（Jeff Merkley）也嘆息道：“（提供‘損失與損害基金’的）政治基礎完全不存在。”

而歐洲也放棄了自己“氣候變化領袖”的席位，沒有大力支持該倡議；在歐盟首都布魯塞爾，甚至有高級官員表示反對建立該基金，因為“現有的援助架構已經足夠了”。除了擔心該倡議對自己的直接經濟影響，他們還擔心美國會像特朗普時期撤出《巴黎氣候協定》一樣，再次“拍拍屁股走人”，迫使歐洲不僅要支付自己的份額，還需幫美國“擦屁股”。

李志青認為，“損失與損害基金”關鍵還是在於發展權，不僅是發達與發展中國家之間的爭奪，也是發達國家之間的競爭。

“沒有希望，就沒有失望”

世界各國於2015年簽署《巴黎氣候協定》，其中表示各國將“把全球平均氣温升幅控制在工業革命前水平以上低於2℃之內，並努力將氣温升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內”。這句話並沒有明確目標究竟是1.5度還是2度。在今年的氣候變化大會上，許多國家試圖將1.5度正式設為唯一的目標。然而，這也遇到了一定阻力；據悉，有一些發展中大國認為，1.5度的目標已無法實現。

氣候變化專家普遍認為，如果各國最後不僅沒有建立“損失與損害基金”，甚至無法就“1.5度目標”達成共識，這屆氣候變化大會將會辜負人們的期望，尤其考慮到今年多地的氣候災難，以及2021年氣候大會相對結實的基礎。

在2021年會前，中國率先做出了2060年碳中和的承諾，極大地推動了其他國家相繼出台類似的碳中和承諾，確保2021年聯合國氣候大會碩果累累。然而，今年的大會顯然無法複製去年“從無到有”的成果，而各國經歷能源緊缺狀況後，變得更為重視經濟發展和能源安全，不再願意設立更為激進的碳中和目標，使得本次大會在會前就缺乏足夠的勢頭動力。

最為成功的是2015年聯合國氣候大會，《巴黎氣候協定》就在此商討達成的。《巴黎氣候協定》的簽訂，被認為與中美2014年底的氣候協議密切相關。當時，美國調整其原先的減排承諾，表示將於2025年減排27%左右（相較2005年），而中國做出的2030年碳達峯承諾，驚喜了全世界，給各國解決氣候變化問題帶來了希望。

3月31日，中國工程院發佈《中國碳達峯碳中和戰略及路徑》（圖源：央視新聞）

不過，美國隨後撤出《巴黎氣候協定》，則破壞了該良好勢頭。現在，許多氣候變化倡議，都因以美國國內政治因素為主的原因而無法得到通過；今年的“損失與損害基金”也因此陷入困境。

雖然中美領袖14日見面後，同意重啓佩洛西竄台後暫停的應對氣候變化談判，但是從談判到產生實際成果還是需要時間的，對於今年的氣候變化大會來説可能已經來不及了。

本次大會上，油氣公司派出的出席代表數量創了新高，達636人。這僅次於石油出口大國阿聯酋派出的1070名代表。

知名的氣候活動家，瑞典“環保少女”格蕾塔·通貝格（Greta Thunberg）表示，自己對本次會議不抱任何希望，之後也就不會因缺乏實際成果而再次感到失望了。

會議現場也令一些與會者感到失望。會場位於埃及東部西奈半島海濱的旅遊城市沙姆沙伊赫，地處沙漠、遠離其他居住區，常居人口約7萬餘人，這兩週引來了3.4萬參會嘉賓。許多與會者向媒體反應，感覺會議組織混亂：當地超市缺乏食物和水，廁所經常沒有廁紙，9日甚至有下水管道爆裂。有些媒體還戲稱，與會嘉賓提前親自體驗到了氣候變化的負面影響。

9日，參會嘉賓在烈日下排隊買食物（圖源：CNBC）

會議將於18日結束。擠在這個沙漠小鎮中的3.4萬人，能否在此前達成任何突破，我們拭目以待。