發達國家同意設立氣候損害基金，但又想給中國挖坑
【文/觀察者網 王濛】
在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會20日圓滿落幕。經過數日緊張談判，各國代表終於在20日凌晨達成協議，同意設立一個基金機制，以補償因氣候變化引發的災害所導致的貧窮國家的損失和損害。
《華爾街日報》報道截圖
但是氣候賠償基金的資金從何而來卻成了接下來需要解決的難題。富裕國家認為該項目基金援助的是發展中國家，而不希望資金流向中國和其他被視為發展中國家的“高收入國家”。相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發展中國家作出貢獻。許多貧窮國家對此強烈反對，認為這是將最貧困的發展中國家與中國、沙特等更大經濟體區分開來。
此外，本屆氣候大會在將全球變暖限制在1.5℃的措辭上沒有取得進展，而且會議沒有在逐步淘汰化石燃料達成關鍵性意見。氣候專家警告稱，世界仍然處於“氣候災難的邊緣”，必須做出減少温室氣體排放的新承諾。
經歷40小時談判後，富國同意設立氣候“損失和損害”基金
據英國《衞報》消息，在經歷了超過40個小時“馬拉松式”談判後，設立氣候“損失和損害”（loss and damage）基金協議在本週日凌晨達成。據瞭解，該協議成為首次同意為貧窮國家提供受氣候災害影響的財政援助：富裕國家政府將設立基金，用於拯救和重建遭受氣候災害的脆弱地區。這是發展中國家在過去30年的氣候談判中提出的核心要求。
聯合國秘書長古特雷斯發表視頻講話稱，對設立氣候賠償基金的決定表示歡迎，稱這是向氣候正義邁出的重要一步。雖然此舉並非萬全之策，但是一個亟需的政治信號，以重建被破壞的信任。古特雷斯強調，必須傾聽那些處於氣候危機前線的人們的聲音。
古特雷斯發佈視頻致辭。圖自聯合國網站
本屆氣候大會原定於當地時間18日結束，由於眾多問題懸而未決，會議進入“加時賽”。儘管最終將議程上最困難的建立損失與損害基金機制項目達成協議，消除了更廣泛氣候談判中的一個關鍵癥結，但是這一機制將如何獲取資金仍在討論中。
CNN説，基金將如何運作的細節仍不明晰，協議文本在關於何時開始運作以及具體如何籌集資金等方面留下許多問題。《紐約時報》報道稱，協議要求成立一個由24個國家代表組成的過渡委員會，在未來一年裏研究該基金應該採取什麼形式，哪些國家和金融機構應該出資以及資金應該流向哪裏。很多關鍵問題都留給了未來的談判。
同時，聯合國網站指出，2025年後的融資目標與緩解工作計劃也依然未知。該計劃指將更快地減少排放，促進有影響力的行動，並確保關鍵國家保證他們將立即採取行動，提高雄心，使世界在實現1.5攝氏度升温上限目標的道路上前進。
儘管發達國家終於同意幫助較貧窮國家，但仍藏着不少心機。《華爾街日報》援引參與談判代表的消息説，該基金的援助目標是最脆弱的較貧窮國家，這是富裕國家的一個重要要求，它們不希望資金流向中國和其他被視為發展中國家的“高收入國家”。
據巴基斯坦氣候變化部長稱，該國超過3300萬人受到今年洪水的影響。圖自《衞報》
相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發展中國家作出貢獻。《衞報》稱，許多貧窮國家認為，這是企圖將最貧困的發展中國家與中國、沙特等更大經濟體區分開來，對此強烈反對。這一爭論佔據了上週末的大部分談判時間。
此外，拜登政府的一名高級官員告訴CNN，該基金將重點關注如何支持損失和損害，但不包括責任或賠償條款。報道稱，長期以來，美國和其他發達國家一直試圖避免此類規定，因為這可能使它們面臨來自其他國家的法律責任和訴訟。美國總統氣候問題特使克里此前公開表示，損失和損害與氣候賠償不是一回事。
而對於出錢的具體問題，《華爾街日報》稱，美國一直以來都是最大的温室氣體排放國，預計將帶頭為發展中國家提供氣候資金。但任何資金都需要得到美國國會批准，這一努力很可能遭到共和黨反對。《紐約時報》提到，發達國家10年前承諾在2020年之前，每年向發展中國家提供至少1000億美元資金以應對氣候變化，卻沒有兑現。
“本屆氣候大會是減少温室氣體努力的失敗”
在本屆氣候大會上，雖然在損失和損害基金方面達成的協議對弱勢羣體來説是一項突破，但在與全球變暖的原因有關的其他關鍵問題上收效甚微。據聯合國消息，會議沒有在逐步淘汰化石燃料達成關鍵性意見，在需要將全球變暖限制在1.5℃的措辭上，本屆大會也沒有取得什麼進展。
《衞報》認為，由於石油生產國和高排放國削弱並取消了在温室氣體和逐步淘汰化石燃料方面的關鍵承諾，本屆氣候大會的結果是“減少温室氣體排放努力的失敗”。
愛爾蘭前總統、兩次擔任聯合國氣候特使的瑪麗•羅賓遜説:“世界仍然處於氣候災難的邊緣。(減排)的進展太慢了。我們正站在清潔能源世界的風口上，但前提是20國集團領導人必須履行他們的責任，信守諾言，增強他們的意願。責任在他們身上。”
古特雷斯秘書長也在視頻致辭中提醒各國，應注重有關氣候行動的優先事項，包括減少全球温室氣體排放和保持《巴黎協定》1.5℃升温上限的雄心，並將人類“從氣候懸崖邊緣拉回來”。
在COP27氣候峯會閉幕全體會議上，當COP27主席薩邁赫·舒克里發表講話時，與會代表鼓掌。圖自英國路透社
古特雷斯還指出，本屆氣候大會並沒有真正回應“大幅減少排放”的需求與呼聲。他表示，世界仍然需要展現更大的氣候雄心，並通過“大規模”投資可再生能源來結束對化石燃料的依賴。
他還強調，必須履行長久未能兑現的承諾，即每年為發展中國家提供1000億美元的氣候融資，建立明確和可信的路線圖，將氣候適應資金增加一倍。
古特雷斯重申了改變多邊開發銀行和國際金融機構商業模式的重要性。他説：“這些金融機構必須承擔更多風險，並以合理的成本系統地為發展中國家提供私營融資。”
不過，本屆氣候大會依然有不少亮點。其中之一是發佈了非國家實體淨零排放承諾高級別專家組的第一份報告。
據聯合國消息，該報告抨擊了“洗綠”行為（即誤導公眾相信某個公司或實體在保護環境方面做得比實際要多）以及承諾不力現象，併為促進工業、金融機構、城市和地區作出淨零承諾提供了路線圖，以支持全球公平地過渡到一個可持續的未來。
在會議期間，聯合國還宣佈了“為所有人建立早期預警倡議”的執行行動計劃，該計劃要求在2023年至2027年期間進行31億美元的初步定向投資，相當於每人每年只需花費50美分。
會議的另一個亮點是由主席國埃及提出的一份所謂的總體規劃，以加快電力、道路運輸、鋼鐵、氫能和農業五大行業的脱碳進程。
埃及領導人還宣佈啓動糧食和農業促進可持續轉型倡議以提高氣候融資捐款的數量和質量，力爭在2030年之前改革農業和糧食系統。這是第一個專門設立農業日的氣候大會，農業佔温室氣體排放量的三分之一，應該成為氣候解決方案的關鍵組成部分。
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。