費爾南多·瓦拉達雷斯：七項成果八個問題，一次“心不在焉”的氣候會議？
【文/費爾南多·瓦拉達雷斯，譯/觀察者網 葉超楠】
雖然聯合國氣候變化框架公約第27次締約方大會（COP27）號稱“取得了七項成果，遺留了八個問題”，但實際上，此次大會的得遠不及失。可以説，此次在沙姆沙伊赫（埃及）召開的第27次締約方大會的結果令人大失所望。
COP27發佈了大會決議，雖然其語言風格比較公文化且一些表述並不直接明瞭，但我們可以看到“擔憂”“未達預期目標”等字眼多次出現在行文之中。在閉幕式上，荷蘭的弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）——歐盟委員會第一副主席——簡單直接地做了閉會演講，他提醒與會方，真朋友是可以互道逆耳忠言的，弗蘭斯敦促各方繼續加緊氣候變化補救措施工作。同時，他也一如既往地對未來的氣候峯會表達了殷切期待與展望。
我們目前與預期目標還相差甚遠
我們目前的温室氣體排放量與預期削減排放目標還有很大的差距，同時我們還面臨着前所未有的人權和地緣政治平衡問題。我們此時需要的更多是切實的行動和各方合作來應對和解決氣候危機，而我們目前卻只能聽到所謂的承諾、未來計劃以及預期目標，這些目標沒有具體行動安排且毫無約束力，似是分毫改變不了我們的窘境，然而，其實哪怕這次會議只能改變一點點我們目前所處的危機狀況，這次COP27的四萬多與會者就沒有白來。
此次的氣候大會似乎有些“心不在焉”，且和之前的大多數氣候大會一樣並沒有對解決氣候變化的根源問題以及提出相應的解決方案。只是隨着時間的流逝，我們與預期的目標越來越遠，這使我們陷入了更加危險的境地。但接下來我們想談一談我們在此次大會中獲得的成果，因為他們的確給我們帶來了一些新的期待，然後我們將簡單瞭解一下此次大會中的八個問題，這也是人們產生憂慮及失望情緒的源頭，這些消極負面情緒也正是此前的幾個星期頻繁出現的氣候活動以及社會爭論想要極力規避的。
聯合國氣候變化框架公約第27次締約方大會在埃及召開（圖源：路透社）
七個積極成果給予了我們一些希望
新的地緣政治格局
此次COP向我們清晰地揭示了地緣政治複雜性以及全球經濟去碳化轉變的困難。與會國均對氣候問題有了更好的理解，也知道如何解決這個氣候危機，但各國領導人應當恰當處理好目前的緊張局勢（比如俄烏戰爭），並最大程度利用積極的地緣政治變化，比如重新參與到世界發展進程的巴西以及中美在氣候問題上的合作。
儘管盧拉到2023年1月1日才能夠正式執政，但是他已經對亞馬遜流域生態問題作出了表態，亞馬遜是世界上最大的熱帶雨林，目前巴西總統博索納羅對其破壞性的掠奪讓國際社會大為憤怒。盧拉意欲讓巴西重新進入世界地緣政治舞台。藉着此次機會，盧拉在埃及與許多領導人進行了談話，他一天中進行的雙邊對話可能比博索納爾四年所做的都要多。
布里奇頓議程和金融系統
這是一項更彰顯公平且更利於應對氣候危機的全球金融體系改革，並獲得了世界認可與贊同。這個提議叫做布里奇頓議程，與工作議程一起在大會中被提出。國際貨幣基金組織和世界銀行的春季會議將繼續討論布里奇頓議程。巴黎也將在2023年7月舉行相關主題的峯會來解決此次氣候峯會遺留的問題並對全球金融體系進行結構性改革。該議程安排看上去非常清晰明瞭，且有具體召開時間和可實際操作的明確目標。
結束“漂綠”行為
企業將需要對聯合國的新規定給予相應的行動反饋，如果他們想要在應對氣候變化的全球行動中成為積極貢獻的一份子，他們必須確保他們的計劃能夠有效地削減碳排放。聯合國秘書長安東尼奧•古特雷斯指出，我們堅持對企業“漂綠”行為零容忍態度。目前已成立新的工作小組來推進全球各國企業零淨排放量的管理。
創新推動成果
清潔能源在大會中也被多次提及並達成了相關協議，取得了不少進展，目前在世界上三分之二的國家中，包括巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、南非、肯尼亞、印度、泰國、越南和菲律賓，新能源價格比化石能源更加低廉。儘管處於經濟危機之中，今年對能源轉型的投資上升了25%個點，投資量超過了7080億美元，並新能源汽車領域給予了極大的支持。
低碳轉型
在會議延期的這幾天大會達成了價值200億美元以促進印度尼西亞低碳轉型為目標的協議，預計未來將簽訂類似的協議以促進越南以及塞內加爾的碳轉型進程。這些“公正能源轉型夥伴關係”的新成果是基於COP26達成的價值85億美元的南非投資協議之上取得的。這一系列的協議也許對加速世界能源轉變進程有着至關重要的作用。
下一站展望：大自然
下個月在意大利的蒙特利爾，在《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上，世界領導人將聚集在這裏共同制定一份保護自然的全球公約。我們都知道，如果不保護生態文明，我們很難達到不超過1.5℃升温的目標，我們也知道大自然是應對極端天氣現象的第一道防線。生物多樣性大會是解決COP 27遺留下來問題的絕佳機會，提出必要的目標、具體安排以及融資體系來應對彌補之前氣候大會的缺漏，解決棘手的氣候變化問題。
法律訴訟約束
與此同時，對於那些不遵守巴黎協定的國家以及企業來説，他們面對訴訟的風險正在快速增加。目前已經有2000個與氣候相關的案例，也就是説，我們在法律上有了相應的先例參考。目前處理的案件中，問題處理涵蓋了氣候環境目標過低、環境污染侵犯人權、“漂綠”行為等內容。這些案件都證明了氣候減緩行動執行是受到法律約束的，並不是志願的行為。
八個問題：成果較少，未達預期
對損失和損害提供援助
大會重點主要集中在氣候變化的表現上，這些表現被總結為“損失和損害”，這反映了我們無力改變目前80%的能源都要依賴化石燃料燃燒這一問題。我們本應關注如何才能夠阻止發生產生更多的損失和損害，但是我們卻只能討論如何對那些損失最多的國家給予補償。
另外，那些發達國家到現在都還沒有提供給發展中國家他們多年前承諾的1000億美元年度財政補助，更何況，早在去年格拉斯哥COP 26大會上，該資助就已經顯得尤為緊要了。關於金融援助上還缺乏具體清晰的規定。在大會的最後一刻，也可以説是在倒計時之際，大會才匆忙粗略地達成了相關主題的部分協議。
哪些國家出資、資助哪些國家這一重要問題將擱置到下一年大會重新考慮。由於缺少現成資金來源，損失及損害的援助承諾將主要用來完成“全球盾牌”計劃（由G7集團和近60個最易受氣候變化影響的國家啓動,旨在為受氣候災害的國家提供財政支持,初始資金超2億美元。）和聯合國全球氣候預警系統，另外投入部分資金建設了聖地亞哥損失和損害網絡以及開展了各個國家中的某些特定項目。大會做出了提供3.4億歐元經濟援助的新承諾。
説到做到？
最令人失望的就是G20國領導人在COP27中並沒有履行他們對大會的承諾。他們在會議中稱，“我們對氣候減緩和氣候適宜必須樹立更強的雄心壯志”，並重點討論損失和損害的金融援助機制。但大會缺乏具體可行的內容證明了，發達國家認為地緣政治、能源、經濟危機的到來是他們一次又一次打破承諾的藉口，而不是他們加快緩解氣候變化攜手合作的理由。
化石能源與自然生態
在沙姆沙伊赫達成的協議中並沒有談及氣候變化造成巨大破壞的原因：化石燃料的使用以及對大自然的破壞。基於格拉斯加COP26達成的逐步減碳的號召，這一次COP27的與會國並未就逐步削減化石燃料使用達成一致。究其原因，是該會議根本就沒有將削減化石燃料作為討論話題，同樣的，各國對化石燃料財政補助也沒有成為會議焦點。既然各方商討的中心話題並不包括這些主題，那麼氣候行動主要目標討論幾乎沒有多少進展就不足為怪了。
我們能做到控制氣温上升在1.5℃嗎？
儘管世界正在經歷巨大的氣候變化衝擊，而這當然也會影響政治、經濟以及加劇國家間緊張局勢，但我們在減少排放方面仍顯出了捉襟見肘之態。由於我們未能解決氣候變化的根源問題，支持援助機制比如説損失損害支援資金將會在未來有更多的需求，歐洲的嚴重乾旱和熱浪，巴基斯坦、尼日利亞、澳大利亞的洪澇災害以及美國的旱災都很好地證明了這一論點。
COP27決議中提到了COP21巴黎氣候大會提出的1.5℃氣温控制提議，但是COP27決議僅僅對這一目標表示贊同、並沒有提出相關路徑或者計劃來達到這個目標。另外，也沒有任何國家領導人在會中割裂與化石燃料行業的聯繫。
哪些是出資國，哪些是收資國？
自從1992年發達國家與發展中國家這一定義形成以來，印度和中國目前已經成為了世界上最大的經濟體之二。歐盟和美國都希望這一現實狀況能夠反映在資助計劃中。中國和阿拉伯國家聯盟——石油生產國——則認為最好尊重歷史上1992年的定義。這就產生了一個惡性循環，一定程度上阻礙了協議的達成，但相信這一爭議將在未來幾年內逐漸得到解決。
非洲仍未加入轉型隊伍
大家此前可能認為此次COP是更多與非洲相關的，但是事實上，此次大會並沒有產生提供給易受氣候變化災害影響國家——不論是非洲國家還是其他國家——的資金援助，很多具體事宜都留給了2023年的COP28，因為許多國家都在敦促大會增加氣候變化的資金援助，但是目前毫無具體措施。
今年，非洲國家肯尼亞因氣候變化和次季節性降水而遭遇嚴重旱災（圖源：IC PHOTO）
人權問題
在整場會議中，COP27的主席團因人權這一焦點話題一直處於高壓緊繃狀態。公民社會發展空間以及氣候行動的緊密連接在此次大會話題中尤為突出。毋庸置疑，此次會議結束之後，在埃及以及其他許多國家，保護以及提升人權的鬥爭仍有很長的奮鬥之路要走。
化石燃料相關利益遊説者
636名化石燃料行業“説客”和英國石油公司（BP）、皇家殼牌石油公司（Shell）、法國道達爾石油及天然氣公司（Total）和西方石油公司（Occidental）的總負責人在走道里來回走動，極欲展示自己的環境資質證書，他們出現在那裏只有一個目的：能源轉型勢頭不可阻擋，而對他們的生意來説這明顯是一個巨大的威脅。但是，來年化石燃料行業以及政府中的化石燃料贊助者仍有可能在轉型進程中保持其影響力。信息差將會成為他們進行遊説活動的關鍵武器。我們絕不能讓這種事情發生。
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