面對美國“誘惑”，夾在中俄間的蒙古，要怎麼做？-鍾飛騰、劉程輝
【文/觀察者網 劉程輝 編輯/馮雪、郭光昊】在2020年抗擊疫情關鍵時期，蒙古向中國捐贈了3萬隻羊的重磅大禮，隨後很快收到中國回贈的茶葉，兩國間“羊來茶往”的友誼在國際上傳為佳話。兩年後，蒙古總統烏赫那·呼日勒蘇赫應邀於11月27日至28日對中國進行國事訪問，為兩國關係發展帶來了新契機。
蒙古，是與我國陸上邊界最長的鄰國，也因其位於中俄之間的特殊地理戰略位置，長期以來備受西方關注。在全球經濟政治格局加速變化之際，蒙古總統訪華有何意義？中蒙該如何進一步拓展合作，共同規劃未來發展藍圖？面對蒙古推進同美日等發達國家的關係，我們又應該如何正確看待？
中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、地區安全研究中心主任鍾飛騰對觀察者網表示，藉此次訪問契機，中蒙將會加深在基建、產能、資源開發、綠色產業等領域的合作，中國還可以幫助蒙古在東北亞事務中發揮更加積極有效的“紐帶作用”。
儘管蒙古在“第三鄰國”政策的指引下也在發展同美日等發達國家的關係，但鍾飛騰指出，中蒙是搬不走的鄰居，我們更應該以大國心態理解蒙古的外交佈局。“蒙古領導人非常清楚，他們發展同他國的關係是不能損害中國利益的。從未來發展趨勢看，中國現在擁有很強優勢，我們一定要有這種自信。”
“二十大後持續的外交熱潮，表明很多國家都渴望搭上中國發展的快車。”鍾飛騰強調，從歷史上來講，只有極少數國家能夠把發展規劃從藍圖變成一個現實，中國經驗對蒙古等國而言無疑具有重要意義。
想搭中國發展便車
呼日勒蘇赫訪華期間，兩國發表了《聯合聲明》，一致同意攜手推進現代化建設，朝着共建和平共處、守望相助、合作共贏的兩國命運共同體方向作出努力。兩國元首還共同見證簽署關於經貿、投資、海關、荒漠化治理等多份雙邊合作文件。
呼日勒蘇赫是一週內第二位訪華的外國元首，也是二十大後，第六位訪問中國的外國領導人。此前，古巴共產黨第一書記、古巴國家主席迪亞斯—卡內爾在11月24日至26日對中國進行國事訪問。與此同時，這還是呼日勒蘇赫首次以總統身份訪華。在當前世界政治經濟局勢紛繁複雜的特殊時期，此訪釋放出重要信號。
2021年6月25日，呼日勒蘇赫宣誓就任蒙古總統（資料圖）
鍾飛騰表示，從一方面來講，呼日勒蘇赫總統在2018年就曾以總理身份訪華，是一位對中國比較友好的領導人。中方給他的評價也很高，此次訪問再次凸顯了雙方的友好關係。
“另一方面，這也是我國外交佈局有所調整的一個體現。”鍾飛騰分析，在新冠疫情、俄烏衝突等多重全球因素疊加下，世界政治經濟格局都在發生變化。中共二十大報告與十九大及之前的報告相比，對我國的外交佈局作出了調整。我們將周邊國家和發展中國家擺在了更重要的位置上，要推動發展中國家的發展，並且儘量幫助更多發展中國家和新興市場在全球治理當中發揮更大作用。
特別是在經濟層面，全球經濟增長放緩，中國經濟則保持了穩定發展，比如2021年中國僅經濟增量就達到了3萬億美元，相當於法國去年全年的國民生產總值（GDP），中國毫無疑問成為了帶動全球經濟增長的第一動力。
“在這樣的情況下，蒙古總統訪華顯然也是想進一步加強同中國的經濟聯繫。”鍾飛騰説。
他表示，二十大後中國主場外交熱潮持續，反映出中國對世界的影響越來越大，扮演的角色越來越重要。很多國家都非常渴望瞭解二十大後中國的政治經濟走向，希望能跟中方領導人進行線下面對面會晤，瞭解中國對外關係和經濟佈局，以便能夠搭上中國這趟快速發展的列車。
“中方理念與西方不一樣”
“蒙古非常重視中蒙俄的協作問題。”鍾飛騰注意到，中蒙在本次《聯合聲明》中指出，“雙方積極評價中蒙俄元首第六次會晤及三國合作成果，一致同意同俄方一道，加大力度推進中蒙俄經濟走廊建設，加快推進中蒙俄經濟走廊中線鐵路升級改造和發展可行性研究，積極推進中俄天然氣管道過境蒙古鋪設項目。”
“今年8月，國務委員兼外長王毅應邀訪問蒙古；9月，中蒙俄三國元首在上合組織峯會期間舉行會晤。所以本次蒙古總統訪華，首要就是把這兩次會晤成果以文件的形式固定下來。”鍾飛騰説。
近一段時間來，受全球新冠疫情、俄烏衝突等諸多因素影響，蒙古對外貿易嚴重受阻，外匯儲備大幅縮減，本幣匯率持續走低，商品供應出現短缺，物價不斷上漲，該國經濟社會承受了很大壓力。
3月31日，蒙古國家大呼拉爾（議會）主席贊丹沙塔爾表示，危機和機遇是並存的，他呼籲蒙古廣大民眾客觀看待當前世界局勢給蒙古帶來的“陰影”，使生活轉入節約型狀態。
鍾飛騰指出，因為對於蒙古來講，最重要的還是在當前形勢下如何發展經濟，那麼就必然會涉及到其地理位置。蒙古既是一個資源供給國，還是一個夾在中俄之間的內陸國，想要發展好經濟，蒙古肯定要處理好跟兩個大國的關係。
2022年8月8日，蒙古國總統呼日勒蘇赫在烏蘭巴托會見國務委員兼外長王毅。（外交部網站）
鍾飛騰還指出，蒙古會繼續加強同中方在國際地區問題上的協調，正如《聯合聲明》所説的那樣，中蒙“在國際地區事務中擁有廣泛共同利益和相近立場主張”。
“我覺得蒙古總統訪華同中方進行了一些政策上的溝通，是富有成效的，總體來説蒙古還是比較支持中俄的立場。”鍾飛騰説，中方元首在G20峯會期間會見了多國領導人，進行了非常出色的元首外交，匯聚了很多信息，受到了各方極大關注。通過訪華，呼日勒蘇赫總統可以瞭解到這些信息，這對於蒙古下一步的外交政策佈局會產生重要影響。
鍾飛騰提到，還有一點值得關注的是，蒙古是上合組織觀察員國，也是北約的“對話夥伴國”，可以説蒙古在多個跨地區性組織都有參與。而中方今年在博鰲亞洲論壇年會開幕式上鄭重提出了全球安全倡議，蒙古也對此表示支持。
“中國提出的全球安全倡議跟西方是不一樣的，”鍾飛騰説，“美國經常炒作其他國家是威脅，搞排他性。我們認為不應該這樣，有些問題需要通過協商的方式來解決，不能搞分割。所以不難理解，蒙古會同中國加深在新的全球安全觀方面的合作，這樣也會壯大中方全球安全倡議的支持力量。”
除了上述方面，鍾飛騰指出，由於蒙古是比較典型的資源能源出口國，很多糧食也依賴進口，這兩年來的糧食安全問題、能源危機等全球共同面臨的問題，容易對蒙古造成影響，也是蒙古需要同中國保持密切溝通的領域。可以預見，在呼日勒蘇赫訪華之後，中蒙合作的大門會“越開越大”。
又一條跨境鐵路開通
在我國與鄰國接壤的陸上邊界線中，最長的就是中蒙邊界，達到近4700公里，這為兩國交流及經貿往來提供了便利條件，給未來深化合作提供了巨大潛能。在鍾飛騰看來，兩國在基礎設施建設、能源貿易往來、綠色發展乃至治國理政等方面的協作大有可為。
中國一直以來都是蒙古對外出口的重要市場。商務部數據顯示，2021年中蒙雙邊貿易額達到100億美元；中國已連續18年是蒙古第一大投資來源國和貿易伙伴國；中蒙貿易總額佔蒙古對外貿易總額的60%以上，兩國經濟互補，尤其在礦產資源、勞動力和技術等方面形成良好的供需關係。
2022年9月4日，北京，參觀者在服貿會首鋼園蒙古國展區瞭解產品。（IC Photo）
蒙古海關總局通報稱，在2022年的前五個月，蒙古100%的鉛精礦、鐵礦石、銅礦粉和鋅精礦，以及87.5%的煤炭出口到中國，蒙古共向全球的56個國家出口商品，其中，中國佔比達81.4%。
鍾飛騰表示，近些年中澳關係陷入低谷後，我國煤炭進口出現了方向性的變化，蒙古成為我國最大也是最主要的煤炭進口來源地。截至9月21日，甘其毛都口岸累計完成蒙古煤炭進口1003.53萬噸，同比大增138.32%。
“中蒙要發揮好、挖掘好陸地連接的優勢。”鍾飛騰注意到，兩國今年8月同意加強邊境合作，推動口岸能開盡開，鐵路公路應聯盡聯，產業鏈供應鏈穩定暢通，雙方還簽署了甘其毛都口岸跨境鐵路接軌方案備忘錄。本次《聯合聲明》再度提及，中方將在過境運輸、出海通道等方面繼續給予蒙方支持，協助蒙方確保重要國計民生物資進口；兩國還將加快推動中蒙鐵路、公路、口岸等基礎設施和礦能資源大項目合作。
隨着中蒙經貿關係日益緊密，通往中國的鐵路運輸通道成為近年來蒙古主要建設方向。就在11月25日，蒙古開通一條通往中國的新鐵路——宗巴彥-杭吉鐵路，這是蒙古1956年建設扎門烏德-二連鐵路後，時隔66年向中國方向鋪設的第二條鐵路運輸通道。這條鐵路將把大宗商品從包括奧尤陶勒蓋金銅礦（OT礦）在內的一些礦山運送到中國。奧尤陶勒蓋金銅礦是世界上已知最大的金銅礦牀之一，初步探明銅儲量為3110萬噸、黃金儲量為1328噸，距離中國邊界不足100公里。
2022年11月25日，蒙古國總理奧雲額爾登在杭吉口岸鐵路通車儀式致辭。圖片來源：蒙古國政府官網
“兩國的跨境鐵路協議值得關注。”鍾飛騰回憶，從前中蒙邊境蒙古一側有大約二三十公里沒有連接鐵路，蒙古對華出口的煤炭等礦產不得不中途卸下，轉成公路運輸，極大增加了成本。
“所以隨着通關能力互聯互通水平的提升，我相信蒙古的資源礦產對華出口會進一步加強。”鍾飛騰説。
英國《金融時報》25日稱，在經歷近3年疫情之後，中蒙跨境貿易終於正在接近疫情前的水平。報道引述蒙古總理奧雲額爾登的話説，“目前每天平均有1300節大宗商品車廂離開蒙古邊境”，“2019年這一數字為1500節。”
取經“中國式現代化”
除了貿易，對華合作能帶給蒙古的還有很多。
蒙古是世界上面積第二大的內陸國家，約156萬平方公里。“他們面積跟我們的新疆差不多。”鍾飛騰説，就是這麼大的國家，人口卻非常少，僅有300多萬，而且接近一半的人口集中在首都烏蘭巴托。人口分佈失衡，基礎設施落後，嚴重拖累了蒙古家發展。
“中國強大的基建能力，有助於激活蒙古的資源潛能。”鍾飛騰強調，蒙古境內的煤炭、水電等資源能源豐富，要想把這些資源優勢轉化為實實在在的發展優勢，離不開完善的基建——這是一個國家經濟起飛的必要條件，而中國在這方面擁有豐富的經驗。
外交部發言人汪文斌在8月9日的例行記者會上提到，中蒙同意協調推進額爾登布仁水電站項目，加快解決蒙西部百姓用電問題。支持棚户區改造、污水處理廠、肉製品加工廠等民生項目儘快落地，更好惠及蒙方人民。
蒙古總理奧雲額爾登曾表示，如果不清除口岸障礙，打通交通運輸的關鍵節點，蒙古就無法實現跨越式發展。蒙古必須儘快將口岸用公路、鐵路、高速公路連接起來，並將航空運輸業提升到新水平。
2019年7月，由中鐵四局承建的蒙古國烏拉巴託機場高速公路順利移交給蒙古國政府，這也是蒙古國有史以來第一條高速公路。（中大機械網站）
“我們能夠幫他們完善道路、水電等交通和能源基建設施。”鍾飛騰特別提到，中國在幫助其他發展中國家發展方面，同很多發達國家是不一樣的。“儘管存在一些誤解中國的言論，但中國並不會像歷史上的殖民主義者那樣去發展和蒙古的關係。歷史上，殖民者傾向於把某個被殖民國家，鎖定在單一經濟作物或者資源供給國位置上。而我們幫助蒙古建設道路、電廠等交通和能源基建，對當地輸出一些產能，幫助蒙古提升自主發展能力。”
鍾飛騰認為，基建、產能、資源開發、綠色產業等方面，都會成為中蒙務實合作推進的幾個領域。只有發展了，這個國家才能保持穩定。蒙古等周邊國家的穩定對中國非常重要，是一個互利雙贏的過程。中蒙已經達成在植樹造林、去荒漠化領域加強合作，這對雙方的綠色發展是很重要的。
“其實還有一點國外非常關注，那就是中國式現代化。”鍾飛騰特別提到。
去年12月，蒙古國家大呼拉爾（議會）通過“新復興政策”，被視為該國促進經濟復甦的重要舉措，旨在儘快恢復受疫情影響的國民經濟。“新復興政策”主要包括口岸復興、能源復興、工業復興、城鄉復興、綠色發展復興、國家效率復興等六方面內容。
鍾飛騰分析，蒙古有“新復興政策”，中國現在也在加強“一帶一路”規劃，兩國可以在治國理政的理念上進行交流，對接各自的發展規劃，中國的發展經驗對蒙古如何更好地把政策落地是有幫助的。
“從歷史上來講，只有極少數國家能夠把發展規劃從藍圖變成一個現實，而中國在這方面的能力是非常突出的，所以我們這種經驗對蒙古等國家而言無疑具有重要借鑑意義。”
“激活”東北亞
在東北亞地區安全、經濟及人文互聯互通層面，蒙古的作用不可小覷。
今年6月下旬，蒙古成功舉辦共商東北亞安全問題的第七屆“烏蘭巴托對話”國際會議。蒙古外交部國務秘書那·安赫巴雅爾在致閉幕詞中表示，“烏蘭巴托對話”國際會議已成為地區安全問題及其解決途徑、加強互信方面開展對話的傳統平台，並強調對話是解決地區和國際領域面臨的任何問題的唯一途徑。
“在一些國際和地區問題上，如果由蒙古參與斡旋或牽線溝通，敏感度會比較低。”鍾飛騰指出，蒙古在協調和溝通方面存在特殊優勢，可以在比較寬鬆的環境下與對方討論一些敏感議題，這也是中方支持蒙古舉辦“烏蘭巴托對話”國際會議的一個重要原因。
2022年7月5日，蒙古烏蘭巴托，俄羅斯外交部長拉夫羅夫與蒙古國總統呼日勒蘇赫會晤。（澎湃影像）
鍾飛騰説，歷史上，東北亞很多區域都受到過蒙古族文化影響，比如漢族和蒙古族等民族通過茶馬古道保持經濟文化往來。“隨着中國在東北亞區域影響力不斷增強，我們可以把這些人文概念找回來。我覺得可以聚集在東北亞的概念下，通過蒙古歷史上對這個區域的人文網絡、商業網絡影響，喚醒東北亞國家的地方力量在區域合作當中的作用。”
鍾飛騰還提到這樣一個觀點：把蒙古的資源能源納入到東北亞國家相關的利益佈局當中。
2022年8月29日，正在蒙古國訪問的韓國外交部長官樸振同蒙古國外交部長巴特策策格舉行會談，就兩國關係、半島和地區及國際事務等彼此關切進行磋商。（澎湃影像）
“各國可以商討以蒙古為起點，共同建設能源輸送管道，相當於把安全利益分散化、多元化，把所有國家聯繫到一起。”鍾飛騰説，如此一來有助於緩解東北亞地區的安全困境，大家遇到緊張局勢的時候，首先就會考慮坐下來商量。就當前而言，東北亞國家面臨着美國對華實施包圍的壓力，如果能夠圍繞蒙古的資源能源建立起多邊機制，無論是對緩和局勢還是展現中方外交實力，都大有裨益。
“因此在東北亞事務當中，中國應該更大力度地支持蒙古發揮更加積極而有效的作用。”鍾飛騰説。
夾在中俄間，又有美國“誘惑”，怎麼處？
本世紀初，蒙古將外交政策拓展為“愛好和平、開放、獨立、多支點”，並將“第三鄰國”策略寫入對外政策構想。在與中俄發展關係的同時，蒙古提升了對西方國家、聯盟的重視程度。身在中俄之間的蒙古，成了西方陣營頻頻“離間”、積極爭取的對象。
2012年7月，時任美國國務卿的希拉里·克林頓訪問蒙古，並將美國稱作蒙古的“第三鄰國”；自2003年起美蒙發起代號“可汗探索”的年度聯合軍演，後來逐漸拓展為多國維和演習；2019年，美國與蒙古同意將兩國關係提升到“戰略伙伴關係”的層級；今年10月，蒙古同美日在東京舉行三邊會談，討論內容涉及印太願景和地區經濟與安全問題。
就在本次結束訪華後，呼日勒蘇赫還將在11月29日至12月2日對日本進行國事訪問。
美國國務院10月30日發表的美日蒙聯合聲明
有西方媒體藉機挑唆蒙古同中俄關系。比如美國《外交政策》雜誌10月27日撰文，大肆渲染“蒙古渴望同中俄保持距離”“與龍和熊為鄰讓蒙古處境尤為兇險”“中俄讓蒙古恐懼”之類的論調，聲稱蒙古一直在尋求國際社會支持，試圖擺脱中俄影響，保持獨立。
“我們應該理解蒙古在外交政策上的考慮。”鍾飛騰強調，在大國之間實現採取外交平衡是很多中小國家的策略，可是蒙古同西方發展關係絕不意味着“一邊倒”，更不會成為西方打入中俄之間的“楔子”。
鍾飛騰説，對蒙古而言，倒向任何一方都會引發另一方不滿，完全倒向美歐的烏克蘭就是前車之鑑。
“從蒙古角度上來説，這個國家被中俄兩個大國環繞，我覺得他們想通過引入第三方實現平衡，是沒有問題的，我們應當理解蒙古的安全關切。”
2021年7月24日，蒙古烏蘭巴托，美國副國務卿舍曼（左）與蒙古外交部副部長蒙赫金（右）舉行會談。（澎湃影像）
鍾飛騰提醒，我們不應該過度解讀蒙古這種行為。無論從蒙古地理位置還是歷史來講，不可能跳出中俄的圈子去發展同他國的關係，甚至引入外部勢力作梗，這是不可能的。
蒙古總理奧雲額爾登8月在烏蘭巴托會見國務委員兼外長王毅時表示，蒙方堅定認為應尊重各國獨立、主權和領土完整，尊重各國自主選擇發展道路，堅定支持一箇中國原則，反對外部勢力干涉台灣、西藏、新疆、香港等中國內部事務。
“蒙古想在中俄之外開闢第三條發展道路，我覺得能夠理解，這也符合中國的理念。中國搞雙邊關係也不會針對第三方。從蒙方表態可以看出，蒙古領導人非常瞭解，他們發展與其他國家的關係是不能損害中國利益的。”鍾飛騰説。
除外部環境，蒙古外交政策同樣受到國內社會、政治生態影響。
鍾飛騰認為，在遊牧民族文化影響下，蒙古國內環境非常開放多元，存在各條外交路線的支持勢力。蒙古之所以發展同中俄外的第三方關係，其實也是照顧到國內其他勢力關切，這樣蒙古國內社會和政治生態才能保持相對穩定的狀態。
“和平、開放、獨立、多支點——這是蒙古反覆思考的定位，是非常清晰和靈活的。蒙古不可能犯下‘倒向西方’這樣致命的錯誤。”
“從未來發展趨勢看，中國現在有很強優勢，我們一定要有自信。在跟這些鄰國交往時，我們當然要採取不同於美國的模式，堅持所有國家不分大小一律平等，這點非常重要。”鍾飛騰説。
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