孫彥紅：美國大搞電動車補貼步步緊逼，歐盟怎麼辦？

【採訪/觀察者網 郭涵】

觀察者網：圍繞美國《通脹削減法案》補貼電動車的內容，從歐盟到德法兩國的高官，近期罕見地公開表達不滿，甚至上升到質疑跨大西洋關係的層面。有外媒也在討論歐美開打貿易戰的可能。能否請您給讀者簡單介紹下，雙方矛盾爆發的背景？

**孫彥紅：**美國的《通脹削減法案》，僅限在美國本土——或者加拿大、墨西哥等與美國簽了自貿協議的國家——生產的電動汽車和電池，能夠得到購車補貼，實際上是典型的歧視性的產業補貼政策。不僅影響到歐洲，全世界沒有在美國投資的造車廠商，都會在競爭中處於不利地位。

目前歐洲反應比較激烈，一方面是因為它也在加速發展電動汽車。德國有好幾家車企近期新投產了電動車及動力電池的生產線。

另一個影響在於，美國法案的補貼總額是3690億美元，(其中用於補貼美國本土企業生產的是2000億歐元——觀察者網注），力度非常大。按照法案內容，單一車企原來的銷量補貼上限是20萬輛，現在取消了。每輛車的税收抵免是7500美元，二手車是4000美元。歐洲當前處於能源危機之中，車企本來就有外遷動力。美國如此高的補貼額度顯然將進一步加大在歐生產電動汽車與電池的成本壓力，很可能將加速歐洲車企將相關產能轉移到美國。

為此，歐洲從一開始就非常敏感，已經多次表達反對。包括德國總理朔爾茨、法國總統馬克龍，不僅單獨提過，會面時也提，主要是想對美喊話。因為美國的法案是8月份通過，明年1月生效。歐洲希望美國能夠在法案生效前有所調整。

但是目前看，美國似乎是要堅定地推進法案落實。鑑於當前歐洲通脹高企、經濟瀕臨技術性衰退，而貿易戰必然造成兩敗俱傷，歐洲人應該並不想打貿易戰，因此更多還是寄希望於通過雙方協商談判，讓美國做出一定讓步。

觀察者網：12月5號，美歐間召開貿易與技術理事會（TTC）討論，《紐約時報》稱，從雙方會後表態來看，在補貼問題上沒有取得進展。您是否看好未來雙方能夠達成共識？

**孫彥紅：**我看了12月5號TTC會後美歐發佈的聯合聲明，並沒有明確提這個事。現在歐美雙方討論的焦點是，能不能對法案進行修改，給歐盟一個類似於加拿大和墨西哥的特殊待遇。包括之前拜登與馬克龍會面時，也説過不會拋棄合作伙伴之類的話。

法國總統馬克龍本月初訪美，批評美國的產業補貼“咄咄逼人”，但拜登表示“不會道歉”

但是，這個法案畢竟已經通過了，而且起草的民主黨議員態度也很堅決。預計在法案生效之前，歐盟應該還會與美國磋商，只是從時間流程上來説，修改的可能性並不大。

而且，美國出台這項法案的初衷就是“美國優先”，要扶持本土的電動汽車製造業，歐洲汽車製造業規模太大，如果將歐洲車企囊括進來，美國就無法達到政策目的了。

觀察者網：在幾輪交涉基本無果的背景下，歐盟委員會主席馮·德萊恩提出要搞歐洲自己的產業補貼計劃，比如創立“歐洲主權基金”，不過歐盟內部明顯有不同意見。您如何評價歐美之間發生“補貼戰”的前景？

**孫彥紅：**部分歐洲政要提出也要給歐洲車企補貼。但是，考慮到多方面的掣肘，要做到很難。第一，美國的補貼規模很大，約3690億美元，這是很大一筆錢。目前歐盟層面很難拿出這麼大筆資金來搞補貼。

疫情期間，歐盟為促進經濟復甦創建的基金Next Generation EU，總額為7500億歐元，而且需要6年來逐步地發債籌資和投資。有人提議説，歐盟可以拿這筆基金中剩下的資金來提供補貼。但該基金的支出計劃已經在成員國提交國家復甦與韌性計劃（申請資金）中確定了，到2026年。去年各成員國都提交完了計劃，歐盟委員會也審批了，很難進行大幅改動。

第二，歐盟能生產電動汽車的就是那幾個國家。歐洲要給補貼，那對象必然是德國、法國等這些汽車製造業比較集中的成員國，因此很難找到一個獲得絕大多數歐盟成員國支持的補貼方案。

第三，如果歐盟不能出台統一的補貼政策，還可以在歐盟層面出台一條關於成員國補貼的臨時性豁免法律，放任成員國自己提供補貼，但是這必然會造成歐洲內部單一市場秩序的混亂。我們知道，歐洲單一市場的最首要的政策就是競爭政策，不允許成員國政府隨意地補貼本國企業。如果各國競相補貼，形成補貼競賽，就會扭曲單一市場。所以不論是在預算上還是制度上，歐盟都面臨明顯的掣肘。

另外，除了像空客這樣的特殊情況，歐洲其實之前並沒有在其他領域與美國進行過補貼競賽。空客是歐洲幾個國家提供補貼做起來的，與美國的波音公司競爭，現在空客的全球市場份額比波音還大。但除了這個特例，歐洲以前都是跟美國打貿易戰，互相加徵關税，沒有在其他領域搞過補貼競賽。

而且這也不符合歐盟支持世界貿易組織（WTO）以規則為基礎的國際經濟秩序的一貫理念。歐洲主張WTO應發揮更大作用，反對貿易保護主義和不公平貿易。歐盟在國際上提出這樣的主張，再跟美國搞補貼競賽，等於是背離了自己的一貫立場，不利於歐盟在多邊層面繼續維護自身形象。

觀察者網：那在補貼戰可能性較低的情況下，歐盟還有哪些方法來止損？

**孫彥紅：**如果美國不讓步的話，歐洲可用的應對手段也不多。第一，可以上訴到WTO，指控美國違反了反補貼相關的法律。但這種方式耗時比較長，也比較麻煩。考慮到當前WTO的作用較弱，這種方式的預期效果也不太樂觀。

第二，歐洲可以對從美國進口的電動車與電池等相關產品加徵關税，也就是以貿易戰的手段來回應美國的補貼政策，包括對其它產品徵税，不一定限於電動車產業。讓美國不能在歐洲市場獲利。但是這樣肯定是兩敗俱傷。

總的來説，歐盟不是一個主權國家，可用的手段很有限，因此歐洲人現在比較着急，要不停地在輿論上造勢，在談判桌上增加籌碼。

同時，現狀也表明，歐美的經貿關係出現裂痕。本來因為俄烏衝突，歐洲在經濟上已受到嚴重打擊，今年第四季度即將陷入衰退。這時候美國即將實施的《通脹削減法案》，對歐洲人來説無疑是雪上加霜。

美國確實是在赤裸裸地實行歧視性產業政策。拜登上台以來，美國開始重拾大規模補貼這樣的傳統產業政策手段。今年上半年剛通過了《芯片法案》，下半年又推出這個大規模的電動車、清潔能源補貼。美國是全球第一大經濟體，其做法對全球產業發展、國際市場的公平競爭秩序，都是很大的威脅。不光是對歐洲，也會對中國等其他經濟體的電動汽車產業造成衝擊。

歐盟委員會主席馮德萊恩提出，歐盟將對美國的補貼政策作出“結構性回應”

觀察者網：與歐洲官員會面時，美國貿易代表戴琪非但沒有回應盟友的關切，反而利用補貼計劃施壓，要求歐洲搭上對抗中國的列車。在這種情況下，美國還要維持與歐盟的“統一戰線”，在經貿和科技領域打壓中國。您認為歐洲有多大的配合意願？

**孫彥紅：**現在歐洲跟隨美國對抗中國的意願應該是越來越弱了。本月初歐洲理事會主席米歇爾訪華，與習主席會見，説明歐洲對華政策出現積極的調整。實際上歐洲調整對華態度的一個重要原因就是當前其經濟極其困難。俄烏衝突導致歐洲強行與俄羅斯能源脱鈎，陷入嚴重能源危機和40年來最嚴重的通脹，目前經濟瀕臨衰退邊緣。

與此同時，美國又通過對歐出口能源、出口武器、加息搜刮歐洲金融資本等渠道削弱歐洲經濟。通脹削減法案落地顯然會進一步加劇歐洲電動車產能向美國轉移。

因為本來歐洲就面臨能源危機，企業能源成本就高。一些企業就在猶豫是否外遷。現在美國搞這樣的高額補貼，企業去美國的動力顯然會更大。在這個時候，歐洲無法承受追隨美國與中國脱鈎的代價，需要跟中國加強經貿合作，以支撐自身經濟復甦，意識形態、價值觀的考慮只能暫時放一放。因為它再次認識到，雖然美國與歐洲在價值觀上“志同道合”，但是面對經濟利益的時候照樣毫不留情，奉行一貫的自利主義。所以在經濟十分困難的背景下，歐洲人現在還是要務實。

觀察者網：您前面也提到，歐盟一直以來支持公平、自由、開放的貿易秩序。結合歐盟近期也通過了自己的《芯片法案》，這次與美國的齟齬，是否會成為一個契機，導致歐盟在國際貿易秩序的問題上開始反思甚至調整？這對中國會有什麼影響？

**孫彥紅：**我覺得歐盟已經有調整，但很難説是根本性的。歐盟提出讓美國也給歐洲企業豁免，這本身就是對WTO原則的一定程度的背叛。如果歐洲堅定支持WTO的公平貿易規則，就應該反對美國的補貼，而不是尋求將自己納入補貼範圍。但歐盟的意思是，美國可以搞補貼，針對中國、韓國、日本都沒關係，但是不要針對歐盟。這在一定程度上，已經是放棄了對公平、開放的國際貿易秩序的堅守了。

當前全球主要經濟體在產業政策上出現了一個新趨勢，都在轉向政府幹預，產業補貼正在興起，在新冠疫情之前就已出現端倪，疫情之後更加明顯。歐盟內部也這樣，近兩年啓動了多個所謂“歐洲共同利益重要項目”。所以我覺得，歐盟對於公平、開放和自由的國際貿易秩序的堅守已有所動搖。過去幾個月美歐就《通脹削減法案》的爭議過程也讓我們再次看到歐洲人很現實的一面。但是，是否是根本上的轉變，還需要觀察。

從另一個角度看，如果全球主要經濟體在產業政策上展開補貼競賽，必然會嚴重破壞在關鍵產業上的國際競爭秩序，對中國肯定是不利的。中國一向主張維護以WTO為主的多邊主義自由貿易秩序。如果任由發達國家公開大搞補貼，不僅對中國，對所有新興經濟體和發展中國家都是非常不利的。因為這些國家不像發達國家那樣有財力搞補貼，相關產業發展就只能更加落後。

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