“中國做好自己，美國再着急也沒用”

【文/觀察者網 劉程輝 編輯/馮雪】

扯友誼、話歷史、談未來，在12月13日至15日舉辦的美非峯會上，美國總統拜登上演着慣常的把戲：他一邊在演講中高呼“非洲成功就是美國成功”，一邊拉着摩洛哥首相共賞世界盃，還不忘為非洲領導人畫着合作的“大餅”，許諾支持非洲國家成為G20成員乃至安理會常任理事國，甚至一不留神把一項僅價值3.5億美元的合作説成了3500億美元……

兩屆峯會相隔漫長的八年，還隔着一個侮辱非洲國家為“糞坑”的美國前總統。拜登政府對非洲費盡心思的討好，落到實處的能有多少？囿於大國對抗思維的美國，是在模仿中國的對非戰略嗎？拜登政府的外交策略，有哪些值得我們關注？

中國非洲研究院國際關係研究室副主任、副研究員劉中偉對觀察者網表示，從本次峯會的內容來看，美國提出的對非數字經濟和基礎設施合作是值得關注的兩個方面，針對中國的意圖也比較明顯。儘管尚不能説美國是完全模仿中國的對非戰略，但可能存在從中方“取經”“借鑑”的因素。從總體來看，美非峯會的內容並無新意，美國試圖開出一些更具分量的政治經濟籌碼，也是為了儘量能把非洲往自己這邊拉一拉。

劉中偉提醒，其實美國政府在峯會中提不提中國並不重要，對抗中國影響是美國近幾任政府一以貫之的政策，區別只在於具體手段。雖然美國兑現承諾的能力值得商榷，但拜登政府較前任表現出了更加務實和低調的政治風格，也是值得關注的方面。

“歸根到底，美國四處拉幫結派，還是出於對華戰略焦慮。我們只要發展好自己，把對非洲等方面的合作做紮實，美國人再着急也沒用。”劉中偉説。

12月15日，美國華盛頓沃爾特E.華盛頓會議中心，美國總統拜登同非洲國家領導人合影。（澎湃影像）

“非洲不信任美國了…”

拜登就任美國總統後，顯然轉變了前任政府對非外交姿態。特朗普不僅任內從未訪非，還口無遮攔暗示非洲國家為“糞坑國家”，想方設法大幅削減對非援助。而在拜登任內，自今年以來，美非7月召開工商峯會，美國國務卿布林肯8月第二次訪非並公佈對撒哈拉以南非洲新戰略，加之八年後重啓的美非峯會，美國頻頻向非洲示好。

在劉中偉看來，一方面來説，本次峯會旨在彌補特朗普政府在對非政策上的缺漏。特別是今年俄烏衝突的爆發加劇了地緣政治對抗，美國從政治上拉攏非洲的需求更加緊迫，拉非洲辦峯會也是順應這種需要。另一方面，拜登曾在奧巴馬政府擔任副總統，所以很大程度上這也是對奧巴馬時期政策的一些迴歸，與特朗普相比更重視非洲。

美國NPR報道：中俄在非洲取得進展之際，美國歡迎來自非洲的領導人

美國全國公共廣播電台（NPR）16日文章稱，一些非洲外交官認為，美國對非政策從來無視非洲自身的目標，例如特朗普政府更關心對來自中國的投資和貸款發出警告，而不是與非洲決策者就共同目標進行接觸。

在西方對俄製裁大潮中，包括烏干達等不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。美國外交關係委員會非洲事務高級研究員埃比尼澤·奧巴代爾（Ebenezer Obadare）表示，非洲對沖突的反應動搖了美國的政策體系，讓美國意識到“事情已今非昔比”。

“如果還想要抓住自己在非洲地區的盟友，美國不得不向非洲示好。”奧巴代爾補充道，美國正在制定與非洲外交的長期戰略，這與中俄對非洲大陸的關注密切相關。

“從長遠來看，美國擔憂的更多了——我們是怎麼把比分輸到這樣的程度，以至於讓中國和俄羅斯在非洲大陸獲得瞭如此多的控制權，導致我們如今不得不倉促地彌補過失……重新贏得這些國家的好感，鞏固美國在非洲的利益。”奧巴代爾説。

“非洲不覺得美國是一個長期的合作伙伴。他們不相信我們。他們認為我們有點不可靠。這次峯會是試圖改寫這種説法的開始，”美國智庫戰略與國際研究中心非洲項目高級助理卡梅倫·哈德森（Cameron Hudson）説。

對於哈德森的説法，劉中偉表示，儘管美國政府修補美非關係的意圖其實非常明顯，但美國政府的執行力是“值得商榷”的。非洲對美國的不信任並不是一朝一夕造成的，要重拾非洲好感並不是件容易的事。

美國“口惠而實不至”？

《紐約時報》14日報道稱，拜登面臨的挑戰之一，就是讓非洲國家領導人相信美國開展貿易的“誠意”，畢竟許多人已經公開質疑這一點。

美非峯會上還有這樣一段小插曲：就在拜登14日發表講話幾小時前，盧旺達總統卡加梅（Paul Kagame）在一場活動中談到2014年首屆美非峯會的成果時，無奈地聳了聳肩。

“好吧，別的不説，至少那時候峯會開得還不錯。”卡加梅的話引起了現場一陣笑聲。

或許是自知美非之間的隔閡，自峯會開始前，拜登政府便迫不及待打出多發“糖衣炮彈”。

12月12日，也就是峯會開幕前一天，白宮國家安全事務助理沙利文表示，拜登政府將與國會密切合作，未來三年向非洲投資至少550億美元，在經濟、衞生和安全方面為非洲提供支持；美國還將任命一個新的總統特別代表，來落實本次峯會的承諾。

沙利文12月12日出席白宮簡報會（NBC圖）

此外，白宮非洲事務顧問德佛蒙特稱，拜登政府“將把非洲視作主要地緣政治參與者，而不僅僅是地緣政治的主題”。白宮特別提到支持非盟加入G20，還將推動非洲國家成為安理會常任理事國。

拜登本人在14日的講話中更是放話：美國將會為非洲的未來“押上全部”。有意思的是，或許是受到如此“雄心”的衝擊，拜登一不留神將僅價值“3.5億美元”的數字合作倡議説成了“3500億美元”，差距千倍。口誤可以被及時修改，但對於美國政府畫出的“大餅”最終能落實多少，仍需要時間去驗證，而在這方面，美國政府曾有“前科”。

美國“政客”新聞網在14日的報道中指出，拜登政府試圖説服非洲領導人相信，美國已經準備好與非洲進行“強有力的外交和經濟接觸”，但事實上，許多非洲領導人早已被美國“愚弄”過一次，想要説服他們並不容易。報道提到，美國在2014年的首屆美非峯會上對非洲作出了大量承諾，然而在峯會過後，奧巴馬政府反而削減了在非洲防治艾滋病的資金，並減少了對該地區的援助。

“我聽到的彷彿一大串待洗衣物清單，這一份長長的投資清單，僅僅表明美國打算做什麼，但我不知道這能否實現。”大西洋理事會非洲事務中心的奧布里·赫魯比（Aubrey Hruby）説，“關鍵是在一個月後，或者一年後，人們會記住什麼，又有多少會成為現實。”

“無論哪個方面的承諾，其實都是一種拉攏手段。”劉中偉説，從歷史角度講，尤其是與中國相比，美非關係需要彌補的缺項還很多，所以美國想讓非洲儘量往自己這邊靠一靠，就必須給出一些實在的、夠分量的“奶酪”，以此表明拜登政府的“誠意”，但能不能兑現就是另一回事了。

12月14日，拜登在美非商業論壇上發表講話。（澎湃影像）

劉中偉表示，美國政府給出了怎樣的承諾還不是最重要的，重點他們的“兑現能力”，是否又將淪為“口惠而實不至”。例如在550億美元的投資上，怎麼去分配？如何讓成果落到實地？非洲這麼多國家，一旦執行不到位容易引發不滿。

數字經濟和基礎設施建設是拜登政府承諾的比較重要的兩個方面。劉中偉認為，中國的基建能力世界有目共睹，拜登政府明顯不想在該領域對中國“拱手相讓”；至於數字經濟，實際上還是美國佔有技術優勢的領域。此前中非也開展了數字合作，美國針對中非合作的意圖比較明顯。

“我們常説‘聽其言，觀其行’，其實用在美國身上是很合適的。在承諾沒有落地之前，只能説拜登政府比特朗普重視非洲的作用，至於是否真的想幫助非洲提高政治地位，要關注後續的政策。”

劉中偉預測，拜登政府在推動非洲國家加入G20或常任理事國方面，還會有一些政治性的表態。比如美國常駐聯合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德就是一名非裔外交官，我們可以觀察她會作出怎樣的表態，會不會提出一些議案，在相關議題中又會如何進行投票，這些都有待觀察。

“美國政壇的變化也會引發外交風向的轉變。”劉中偉補充道，如果在下屆大選中民主黨獲勝，拜登的對非政策或許能延續下去，倘若是共和黨拿下選舉，如今的承諾又將面臨“爛尾”的窘境。

“第三屆美非峯會又將時隔多少年，一切都有待觀察。”劉中偉説。

模仿中國？

本次美非峯會除領導人論壇外，還囊括了青年領袖論壇、民間社會論壇，和平、安全和治理論壇以及商業論壇等一系列活動，白宮形容“這是一場具有廣泛包容性的峯會”。儘管白宮頻頻造勢，但比之時隔八年才召開的第二屆美非峯會，中非合作論壇已走過22年曆程，中國外長每年年初首訪非洲的優良傳統已堅持了32年之久。特別是在對非經貿領域，中美差距更加明顯。1950年，中非雙邊貿易額僅為1214萬美元，但到2021年貿易額已達到2540億美元。而去年美國與非洲的貿易額僅為643億美元。

劉中偉指出，2014年的首屆美非峯會從無到有，模仿中國的成分可能更大些，但本次峯會舉辦的活動都不是新鮮內容，不能完全説是在模仿中國。不過，美政府“眼紅”中非關係發展，想採取措施對沖中國影響力的意圖肯定存在。

“此前美國針對非洲就有一個青年領導人倡議，主要邀請所謂的非洲青年領導人——不僅是政府人士，包括商業領域的精英——前往華盛頓進行為期數月的培訓，在經濟、政治、民間交流等方面美國早有動作。”劉中偉説，“拿青年領袖論壇來説，美國最直接的目的就是在非洲培養親美勢力，向他們的青年羣體注入西方的意識形態，試圖影響未來非洲民間或政治方面的走向。”

“雖然我們不能完全説美國在模仿中國——因為中國搞了美國才搞，但中非政府間和民間論壇都辦得很好，不能排除美國有偷師中國的成分，有一種對沖中國影響的意味在其中，他們試圖向外界傳達美國不會落後中國的信號。”

“拜登政府手段更靈活”

“中國是美非峯會‘不言而喻’的因素。”《國會山報》14日這樣寫道。

儘管半島電視台、路透社及美國國內各路媒體都不忘提到美非峯會的中國因素，但拜登政府官員的表態卻有些混亂。峯會開幕前夕，拜登政府試圖淡化中國因素，在擬定的議程“小心翼翼地迴避了中國”。美國國務卿布林肯13日在活動中表示，美國舉辦峯會不是為了與他國競爭，不要求非洲國家選邊站。白宮新聞發言人之前8日在介紹美非峯會情況時也宣稱與其他國家無關。

但另一方面，一些拜登政府官員終究還是“沒忍住”。比如美國防長奧斯汀13日在一個小組討論會上，向在場的多名非洲國家領導人發出警告稱，中國通過不斷增長的經濟影響力，越來越多地參與非洲地區事務，他還宣稱中國和俄羅斯可能會破壞非洲穩定。美國商務部副部長唐·格雷夫斯（Don Graves）12日在另一場媒體論壇活動時也直接點名中國，聲稱美國必須在非洲“迎頭趕上”中國，美國為非洲國家提供了“更好的選擇”。

12月15日，美國華盛頓沃爾特E.華盛頓會議中心，美國副總統哈里斯、美國常駐聯合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德和美國國務卿布林肯出席美國-非洲領導人峯會。(澎湃影像)

“美國點不點名中國，其實差別不大，我們無須過度關注這一點。不用點名，非洲國家也對美國人的算盤心知肚明。”劉中偉強調，打壓中非關係是歷屆美國政府，特別是新世紀以來的美國政府一以貫之的政策。

“隨着中國綜合國力的提升，21世紀中國在非洲的影響力越來越大，不管是小布什、奧巴馬、特朗普還是現在的拜登，遏制中國在非拓展影響力的企圖從來沒有改變。”

峯會期間，沙利文對記者坦承，美國前任政府有所忽視非洲事務。他説，“一個政府不在某個地方投入那麼多精力，顯然都會造成一些（負面）影響。”沙利文還説，美國“並不是空手而來的，我們是帶着一系列問題來參加峯會的，這次峯會將進入一個更高的階段。”

拜登也在主旨講話中稱，峯會的目的不是“創造政治義務或是培養依賴性”，而是促進美非“共同成功”，“當非洲成功了，美國也成功了，坦率地講，整個世界也成功了。”

其實除了這次美非峯會，美國今年已採取了一系列行動強化針對中國的外交佈局。此前美國已舉辦美國-東盟特別峯會、美洲峯會、美國-太平洋島國峯會。路透社報道提到，美國舉辦這些峯會的目的都如出一轍，即旨在拉攏地區發展中國家，強化以對華戰略競爭為中心的外交佈局。

劉中偉提醒，“可以看到，不管美國政府提不提中國，其本質沒有變化，區別只在於行事手段。比如與特朗普相比，拜登的手法顯得更靈活、更低調、更務實。”

劉中偉分析，美政府之所以在會前沒有刻意渲染中國，也是出於避免刺激非洲國家的目的。

“美國政府如果在雙方峯會頻繁夾帶中國話題，容易引起非洲國家反感，更別説同中國開展競爭了。美國人向來姿態較高，現在為了拉攏非洲對沖中國影響，選擇了更務實和低調的手段，這是他們的無奈，也是我們需要關注的動向。”

中國怎麼做？

對於本屆美非峯會，外交部發言人汪文斌13日表示，支持非洲發展是國際社會的共同責任。中國始終秉持真實親誠理念和正確義利觀發展對非關係，堅持做非洲國家相互尊重、平等相待、真誠合作的夥伴。汪文斌強調，我們樂見國際社會各方加大對非洲關注，但堅決反對把非洲當做大國博弈的競技場，把對非戰略作為遏制和攻擊其他國家對非合作的工具。

劉中偉注意到，今年來美國密集參加各種會議，其實是拜登政府聯盟戰略的體現，他們的明顯目的就是鞏固、擴展美國的影響力，試圖對沖中國擴展影響力，但能不能達到預期目的還有待觀察，“需要時間來驗證”。

“歸根結底，是中國自身發展了，美國產生戰略焦慮了。”劉中偉表示，其實相比於美國，我們的外交佈局一直處於穩中有進的狀態，推進得比較全面，不是説突然意識到哪裏有空缺趕忙彌補，就像這次美非峯會一樣。

“無論從政治、經濟還是文化層面而言，中國都形成了一套比較完備的對非政策，做得也很好，我們需要做的就是對具體措施改進或更新，以適應需求和形勢的變化。”劉中偉強調，面對美國在全球拉幫結派的“圍堵”和“挑唆”，中國只需要做好自己的事情，比如推動中非貿易額再創新高，“我們做好了美國人再着急也沒用。”

“從某個角度講，美國急於召開峯會籠絡人心，正表明我們工作做得不錯。我們持續推進中非合作，把雙方合作搞得更紮實，這是最重要的，對其他方向的外交工作而言也是這樣。”劉中偉説。