商務部世貿司負責人解讀WTO《服務貿易國內規制參考文件》規則

近日，中國、美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啓動《服務貿易國內規制參考文件》在世貿組織的生效程序。

這份文件所制定的規則有何意義？有哪些內容？將惠及哪些行業？商務部世貿司負責人對其進行了解讀。

降低企業跨境交易成本

該負責人介紹，參考文件規則有助於世貿組織成員進一步增強服務業領域政策透明度，提高許可和資質審批效率，從而降低企業跨境交易成本，惠及國際服務貿易發展。

具體而言，一是響應業界減少跨境貿易政策壁壘期待。跨境服務貿易面臨大量政策監管壁壘限制，其貿易成本為貨物貿易成本的兩倍。根據世貿組織統計，監管規制壁壘所產生的成本約佔服務貿易總成本的40%。參考文件規則，將有助於世貿組織成員提高監管政策透明度，簡化許可審批程序，從而減少企業跨境貿易成本。

二是推動實現世貿組織自由化便利化目標要求。世貿組織《服務貿易總協定》明確規定，成員應當圍繞服務業領域的許可、資質和技術標準制定規則，確保其監管政策制定基於客觀和透明標準、監管負擔控制在合理限度、許可程序不構成市場準入限制。

三是努力破解多邊貿易體制面臨的困難挑戰。為克服多哈回合談判困境，維護世貿組織制定多邊貿易規則主渠道地位，2017年，中國與歐盟、澳大利亞等59個世貿組織成員共同簽署《服務貿易國內規制部長聯合聲明》，正式啓動參考文件談判工作。2021年12月，各方宣佈結束談判，並陸續啓動各自內部批約程序。截至目前，參考文件參加方已擴展到70個成員。

惠及眾多服務行業

“參考文件規則適用於各參加方在世貿組織下承諾開放的所有服務部門。”該負責人説，目前各參加方所承諾開放的領域囊括了大多數服務行業，涉及人民羣眾生產和生活的諸多方面。參考文件規則有助於規範這些服務行業的許可、資質和技術標準。

據介紹，參考文件包括3個部分，共53個條款。在第一部分總則中，明確發展中成員將享受最長達7年的規則實施過渡期。確保監管政策空間，明確各方有權對其境內的服務提供進行管理和制定新法規。

在第二部分具體要求中，明確規定規則適用於服務貿易的3類措施，即許可（如營業許可）、資質（如從業資格證）和技術標準（如行業的操作規範）。此外還規範監管措施的制定程序，以及詳細規定監管措施的實施要求等。

在第三部分金融服務專門規則中，該部分規則與第二部分基本一致，不同之處在於該部分不包括“單一窗口”審批、技術標準制定和開展行業資格互認等規定。由於金融領域監管具有一定特殊性，各方在談判過程中決定對其進行差異處理，不納入上述規定。

對成員監管部門提出政策透明度要求

該負責人介紹，在政策透明度方面，參考文件對成員監管部門提出4點明確要求：一是提前公佈擬實施的法律、法規和行政規章等監管措施；二是給予企業充分參與政策制定機會；三是及時公開行政審批信息；四是建立企業諮詢反饋機制。

在許可審批事項方面，參考文件就受理申請時間表、確定申請材料完備性、提供審批進展狀態、告知申請最終決定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個方面作了具體規定。同時要求，成員監管部門應遵守監管獨立要求，基於客觀透明標準開展審批，確保審批流程公正、審批收費合理，以便提高工作效率，降低企業從業成本。

“參考文件正式生效，將成為參加方在世貿組織框架下的國際條約義務。”該負責人説，如國內企業發現境外監管機構未履行其條約義務，可向其提出諮詢，提醒其履行相關國際條約義務。企業也可將相關情況反映到我國商務部，商務部將視情在世貿組織服務貿易理事會等機制下向有關成員提出關注，敦促相關成員履行該規則規定，或視情啓動爭端解決程序，保障我國企業合法權益。

據介紹，參考文件中英文文本可在商務部官網世貿司子站中查詢。

（新華社記者 謝希瑤）