張燕生：開創新30年，中國迎來轉折點
2022年年末，中國疫情防控從全民防控進入精準防控的轉折性時刻，中國也頻頻召開最高級別會議研究經濟問題，為2023年，以及二十大以來新一屆領導集體的下一個5年征程開局謀篇。
明年中國經濟究竟怎麼走？12月6日的政治局會議定調明年經濟工作，提出要努力做到“四敢”。12月15日-16日，中央經濟工作會議提出在“六個統籌”的基礎上，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好明年經濟工作。
那麼如何理解這些綱舉目張？ 觀察者網採訪了中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生。
1978年以來的政策轉折點
觀察者網：近半個月來，中央最高層頻頻開會討論2023年經濟工作，從中共中央政治局會議到中央經濟工作會議，新的政策部署引起輿論熱議，在您看來，這些會議的亮點是什麼?傳遞了哪些重要信號?
張燕生：首先是明年經濟的綜合研判。明年世界經濟更艱難，而我國經濟有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡。這個綜合研判很重要，提振國內信心和預期。
其次是明年宏觀政策框架。為財政、貨幣、產業、科技、社會政策五大政策齊發力，財政政策要加力提效，貨幣政策力度要夠，投向結構要精準，如支持小微企業、科技創新、綠色發展等。
再次是“六個統籌”很重要。更好統籌疫情防控和經濟社會發展；更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長；更好統籌供給側結構性改革和擴大內需；更好統籌經濟政策和其他政策；更好統籌國內循環和國際循環；更好統籌當前和長遠。
12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。
要開好局起好步，幹部敢為，地方敢創，企業敢幹，羣眾敢首創，我認為這是中央政治局會議一個重要信號和亮點。中央經濟工作會議中再次強調“要敢擔當，善作為，察實情，創造性抓好貫徹落實，努力實現明年經濟發展主要預期目標，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效”；各級領導幹部“要堅持真抓實幹，求真務實，反對形式主義、官僚主義，科學精準問責，為擔當者擔當”。這很像1978年的改革開放伊始的提法。
幹部怎麼才能敢為？要不為上，不為書，只為實，從思想路線和思想方法來講，這是一個完全不一樣的思想路線。幹部敢為，就需要有容錯機制，不唯上、不唯書、只唯實，將幹部的創造力，改革精神和探索精神就釋放出來。
地方敢闖也是如此。各個地方要敢為人先，大膽闖，大膽試。如果地方政府闖不好就被摘烏紗帽，地方可能就不敢闖。
要想鼓勵地方敢闖，必須要有個衡量標準，明確的告訴地方什麼是對的。過去衡量的標準是“三個有利於”，現在衡量的標準就是“高質量發展”：創新發展成為第一動力，協調發展成為內生特點，綠色發展成為普遍形態，開放發展成為必由之路和共享發展成為根本目的。這樣就把地方的創造力釋放出來了。
企業敢幹怎麼做？坦率地講，現在很多央企、外企、民企大廠，手持鉅額現金卻在大規模裁員，他們的預期基本上是準備過冬的心態。因此要鼓勵企業敢幹，就要解決政策環境的不確定性，輿論環境的不確定性和社會環境不確定性。
羣眾敢首創，也就是要將社會上每個人的積極性調動起來發展經濟這麼一股勁頭。
中央經濟工作會議提出，“堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準。”這句話使人們想起1978年實踐是檢驗真理唯一標準的大討論，這一討論引發了改革開放的思想運動。所以我説這就很像1978年。
過去的40年我們的發展很成功。用一個簡單的數據來比較，從1990年到2021，日本的GDP佔美國GDP的比例下降了31個百分點，德國下降11個百分點，中國上升71個百分點。
1980年代，我們還剛剛能吃飽飯，到現在，中國人越來有錢。中國的成功，令國人驚奇，也把全世界嚇壞了。一方面，就像剛剛提到的四闖一樣：解放思想，實事求是，團結一致向前看，才闖出了這麼一番40年的家業。另一方面，我們開始思考中國式現代化如何造福人類、構建人類命運共同體。
所以，這次中央經濟工作會議，嚴格講它是一次改革的會議，是一次體制機制和政策環境按照高質量發展需要進行全面深化改革的一次轉折點。這“四敢”的提法代表了中央希望能夠調動方方面面積極性，使得中國還能夠開創新30年的巨大魄力。
擴內需是大國經濟發展的必經之路
觀察者網：這個理解很高屋建瓴。具體來看中央經濟工作會議對2023年經濟任務的部署，為什麼五大任務頭一條就強調擴內需？不久前剛剛還出了擴大內需規劃綱要。過去三年中，中國進出口曾經是經濟增長點的一大亮點，按照江小涓的説法，“國際貿易是引領中國和全球經濟復甦的重要力量”，儘管近幾個月進出口表現不好。如何看外需的作用?
張燕生：現在穩外貿和穩外資的形勢非常嚴峻。中央經濟工作會議提出要“推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點 。”
今年4月份，我國外貿進出口的增速是0.1%，而今年的11月，外貿進出口的增速回到了0. 1%，也就是我們經歷了4月份的谷底，到了11月份再次回到谷底。其中，全球外需萎縮是一個重要的影響因素，而且外需萎縮的形勢可能會持續到2024年。
今年前11個月，中國外貿有幾個令人堪憂的地方。第一個是加工貿易增長非常差，佔整個貿易額的比例下降到了20.2%，增速只有1.3%，加工貿易中台港澳企業佔了很大比例，尤其是台商。這意味着伴隨我們改革開放一路走過來的台港澳企業今年的外貿形勢很不好。
第二個是外企進出口貿易的增速是0.1%，民企是13.6%。外企在進出口的比重已經下降到了33%，民企上升到50.6%，製造業外資佔整個外資的比重已經下降到19.4%。這意味着外資企業進出口也遇到了非常大的困難。
第三，勞動密集型產品出口比重已經下降到17.9%，比重持續下降意味着勞動密集型產業對外轉移趨勢在繼續。雖然勞動密集型出口產品企業在數字化、自動化和智能化方面的努力已經做的非常好了，但美國涉疆法案對我國紡織服裝出口企業打擊是很大的。
2022年11月，中國消費、投資和進出口三項均表現遠不如預期。圖片來源：北京大學國民經濟研究中心旗下“未名宏觀”公眾號
IMF預測，2023年全球經濟增長會比今年更差，預計明年中國經濟增長4.4%。在全球經濟萎縮的情況下，明年出口形勢不好是大概率事件，那我們明年外貿如何能夠穩存量擴增量？
在外需顯著萎縮的形勢下，穩存量擴增量的辦法，其一是削價競爭，在海外搶訂單；其二是轉型升級，提質增效。我們看到一些地方政府如江蘇、浙江、福建、四川、廣東等已經組團到海外去搶訂單，三年隔離形成的信息鴻溝亟待修復，他們希望第一時間修復中國經濟和世界經濟中斷三年的商業聯繫。提質增效是外貿高質量發展的內在要求，在品牌、技術、渠道、服務等方方面面要下功夫。按照中央經濟工作會議的精神，擴內需是最重要的，要擴大內需，帶動進口，給貿易伙伴創造更多新訂單。
觀察者網：在您看來，外需已經形勢嚴峻到這個地步了，所以我們必須要靠擴大內需？
**張燕生：**中國擴大內需戰略跟外需好和不好沒直接關係，是我國自主實施的國家戰略，但它可以創造更多有效需求供世界共享。中國擴大內需是大國戰略決定的，因為一個大國就是主要依賴內部市場內部需求發展的國家。如果硬説跟國際大環境有關，它跟全球化停滯倒退有一定的關係。
中國式現代化的第一條，就是人口規模巨大的現代化。如果中國作為大國未來還要繼續靠出口和招商引資拉動經濟增長，全世界會跟你急。世界會問：中國這麼強大了，還要靠拿別人的市場奶酪和資本奶酪發展自己，而不願意拿出自己的市場奶酪和資本奶酪供世界共享?
過去40年的擴大出口和招商引資的外向型戰略，是小經濟體的發展戰略，比如東亞四小龍這樣的小經濟體模式。但是中國這樣的大國，出口導向型經濟本身就是不可持續的。因此，五年前我們開辦了上海進博會，希望擴大進口。
2006年-2021年，中國的外貿依存度由64%降至34%。未來10年中國的外貿依存度還會繼續下降到略高於美國低於日本的水平。這個比例的持續下降，説明進出口增長率低於經濟增長率，這肯定是一個進步，代表了這個國家正在真正成為一個大國經濟，這個國家的現代化已經在靠本國內生動力和內需擴大來推動了。
觀察者網：所以，並不是海外輿論和國內一些輿論所擔心的，中國經濟轉向“內向型”了。
張燕生：這是兩碼事。中央經濟工作會議明確了擴大內需和供給側結構性改革有機結合，也明確了中國將繼續推動更高水平的市場開放、更高標準的制度開放、更高層次的創新開放，不斷提升我國經濟的國際化程度。這與人們擔心中國進出口下降了，很多外貿企業生存困難不是同一件事。
擴內需促消費關鍵靠什麼？
觀察者網：此次中央經濟工作會議還講到，擴內需“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。經濟學家幾年前討論究竟三駕馬車誰才是發展動力的時候，是投資，還是消費，一直出現很大的爭議。按照您提到的大國經濟這樣的分析框架，您認為當下為什麼中國要將政策重點要放在恢復和擴大消費上？
**張燕生：**我想還是發展階段變了。毛澤東時代，我們拉動經濟增長最重要的是靠投資。那個時代新創造的“蛋糕”更多的用於資本積累，具有很高的資本形成額，這個戰略一直持續到改革開放時代，我們又多了發展經濟的一條腿：也就是靠擴大對外開放參與國際大循環培育淨出口拉動經濟增長。
這個階段，投資拉動經濟增長很容易產生嚴重的市場過剩。產能過剩怎麼辦，我們就想辦法通過對外投資和出口將產品銷往全世界，這也部分導致了中國和一些國家的關係較緊張。
從2009年開始，三駕馬車中間，消費一步一步地成為拉動經濟增長的頭車，投資和進出口兩架馬車的後勁不足了。2012年以來，中國經濟出現了一條新趨勢線，一方面GDP增速“破八”，2015年“破七”；另一方面，消費拉動經濟增長的貢獻率持續上升，服務業增加值比重持續上升，全社會研發經費支出比重持續上升。滿足人民日益增長對美好生活需要已經成為中國經濟發展的根本目的。
觀察者網：擴內需和穩消費關鍵靠什麼？最近媒體上有各種討論，有人提議發錢促消費，讓老百姓買買買；也有人提議定點扶持消費力強的羣體，比如發錢給大學生、農民工等羣體；也有人説現在經濟不好，老百姓一沒錢消費，二不敢消費（事實上中國儲蓄率在上升），還是要靠更加積極的貨幣政策和更加寬鬆的財政政策，要靠基礎設施（有效的，非無效重複性投資）投資，這樣可以給農民工提供就業，提高老百姓生活水平。您怎麼看？
張燕生：這三種觀點都有各自的道理。
作為短期穩消費的政策舉措發消費券，美國等西方國家就是這樣做的。在中國，發消費券也是一些地方政府促銷費舉措，直接發劵，直接消費，直接回籠，在疫情形成消費鏈中斷的情況下，形成修復消費鏈的循環維護舉措。尤其發錢給個人儲蓄很少的羣體，如大學生、農民工，是救急舉措。
為拉動消費，各地方推出規模不小的消費券發放活動，圖為南京市政府推出的旅遊消費券樣張。來源：新華網
另一個辦法，是發行特種國債，擴內需穩投資，這種做法在1998至2002年最成功。當時8000億特種國債帶動3.2萬億投資項目，改善了中國城市市政建設、交通基礎設施、生態設施、糧庫等長期欠賬，為入世後經濟高速增長創造了基礎設施條件。
現階段，這些辦法都是擴內需促銷費可以採取的手段。從中長期看，提升人均可支配收入佔GDP的比重，提升居民消費佔GDP的比重，提升中等收入人羣佔總人口的比重更是當務之急。
建立長效機制破解政策不合拍
觀察者網：中央經濟會議還強調“要更好統籌經濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”。這句話如何理解？是否是對2020年以來宏觀政策與產業政策不合拍的一個檢討，比如2020年以來，我們的宏觀政策是寬鬆的，但是房地產融資、平台企業監管等在收緊，對經濟信心造成一定的打擊？
**張燕生：**過去三年確實在政策協調上出了問題。比如説，2022年夏天以來，國務院聯防聯控機制多次強調“九不準”，以防止防疫簡單化、“一刀切”和“層層加碼”等現象；發改委也強調地方要嚴格落實“九不準”，振作工業經濟、暢通經濟循環。但是好像地方上並沒有很好的執行。這説明，發改委作為宏觀經濟管理部門與防疫的各級地方政府之間存在不協調現象。
另一方面，目前存在教條主義、官僚主義和形式主義。教條主義就是唯上唯書不唯實，不從實際出發，只從本本出發，造成了一些工作失誤；官僚主義就是不作為亂作為，高高在上，自以為是，不做調查研究，做出了許多不可能發生的事情；形式主義就是做表面文章，文書過來文書過去，實際躺平不幹。
中央經濟工作會議提出“六個統籌”，即更好統籌疫情防控和經濟社會發展；更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長；更好統籌供給側結構性改革和擴大內需；更好統籌經濟政策和其他政策；更好統籌國內循環和國際循環；更好統籌當前和長遠，很有針對性。
觀察者網：具體到房地產融資的收緊呢？
**張燕生：**中國房地產市場繁榮了二十多年，已經到了該規範建立長效機制，統籌考慮當前與長遠，發展與防風險的時候了。
這次中央經濟工作會議強調房地產是國民經濟支柱產業。房地產行業佔GDP比重為7%，加上建築業則佔14%；土地出讓收入和房地產相關税收佔地方綜合財力接近一半，占城鎮居民家庭資產的6成，是外溢性較強、具有系統重要性的行業。
我國城鎮化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力很大。兼顧當前和長遠，發展與安全的長效機制的建立，要從多個層面着手。發展層面，短期從預期和需求端，要支持剛性和改善性住房需求，消除那些妨礙消費需求釋放的限制性政策；長期看，要鼓勵加大保障性租賃住房供給，發展長租房市場；要結合落實生育政策和人才政策，解決好新老市民、青年人等住房問題，等等。
風險防範層面，短期要推動行業重組併購，有效防範化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況。長遠來看，中央經濟工作會議提出要研究推動房地產業向新發展模式平穩過渡，擺脱多年來“高負債、高槓杆、高週轉”模式。
觀察者網：既然説房地產仍然是支柱行業，從此次中央經濟工作會議文件中我們也看到，房地產即是刺激消費着力點，又是風險防範要害點，政策體現了既要又要，如何平衡是個難點。推動房地產業向新發展模式平穩過渡，您認為新發展模式應該是怎麼樣的？
**張燕生：**房地產問題背後是個央地關係問題。這個問題我們研究了很多年沒有理順。中央經濟工作會議提出，中期要研究促進房地產業健康發展的治本之策，改革完善房地產相關土地、財税、金融等基礎性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，有序構建房地產健康發展新模式。
要“推動房地產業向新發展模式平穩過渡”並不是沒有解決方案。房地產本身有它內生的規律。首先一線城市價格非常貴，普通人要揹負沉重的債務負擔，年輕人更不要説。要堅持住房不炒，人們現在爭論最大的問題，比如房地產税徵不徵，其他與房地產相關的税種徵不徵，這些都屬於再分配手段的政策，我們還沒有形成一致的意見。
再比如住房保障問題，政府要在住房保障問題上發揮更大的作用，提了很多年，但是落實得不好。這涉及方方面面的改革深化。
要團結外企和我們一道建設中國
觀察者網：這次中央經濟會議談到2023年五個主要任務，其中兩條談到非公經濟受到海內外輿論的高度關注：亮明對“兩個不動搖”毫不含糊, 也強調要加大利用外資，落實好外企國民待遇問題。這兩個領域過去一段時間社會討論比較多，一就是對資本無序擴張的嚴厲監管，私營企業受到比較大的影響；二就是，疫情及企業成本上升導致一些跨國企業外遷的情況。對此次會議強調這兩個方面，您如何看?
張燕生：我認為強調得好，原因非常簡單，確確實實中國到了對民企、外企、國企和港澳台企業一視同仁公平對待的時候了。
國企是自己人，民企和外企也是自己人，外貿企業居民的概念是指，外企在中國經營一年以上的進出口統計按中國居民進行統計。很多外企伴隨我們改革開放40年，它們的出口就是中國出口，GDP就是中國的GDP。
有一次參加中國美國商會的年會，一家世界500強的美國企業老闆問我，什麼時候中國會認為我們這家美國企業是中國企業，我回答説，等中國人有了足夠的自信了。
當前，我們正面對一場國際拔河賽，一端是希望與中國脱鈎的少數極端分子，另一端是希望合作的多數。極端分子千方百計推動來中國投資的外企回岸製造（美歐再工業化）、近岸製造（回到墨西哥、中東歐、印度越南等）、友岸製造（貿易政治化），與我們展開較量。一些國家試圖瓦解中國供應鏈根基，來實現選擇性脱鈎。
這個情況下，怎麼才能夠團結合法經營的外企和我們一道建設中國，掛鈎不脱鈎，我們需要做出更多努力。
明年中國經濟有望增長6%
觀察者網：明年的經濟增長率的設定也是大家關心的熱點，綜合今年的表現和疫情防控現狀，您如何預測明年的走勢?
張燕生：我認為，2022-2023兩年加總平均應該能達5%的年增長率。
因為2022年的增長率比較低，可能要少於目標兩個百分點，最終增長3.2%。由於2022年基數低，加上明年穩增長各種措施的實施，經濟增長要更高一點，預計能達到甚至超過6%。
如果達不到6%，有一個重要約束因素，就是疫情防控拖拖拉拉，反反覆覆，影響了穩增長措施的實施。
現在新冠疫情蔓延得比較厲害的主要是北京、廣東、重慶等城市，這些城市會較快地恢復經濟。如果到明年二三月份，全國還有相當一部分地方沒有達到與病毒長期共存，拖延下去又出現不斷的新舊交替傳染，就會面臨更大的不確定性，制約經濟增長。
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