柯觀：疫情防控政策調整的“實事求是”

【文/觀察者網專欄作者 柯觀】

“新十條”之後，國內疫情防控措施迅速放開，緊接着，全國進入感染高潮。一時間，專家建議滿天飛，醫療系統遭受巨大沖擊。大家在感染風暴中也產生了不少困惑。

現代社會的突出特徵是利益多元、認知多元、表達多元。在疫情防控這樣涉及社會全局的問題上，公共政策選擇面臨的挑戰就更加突出。

“實事求是”是公共政策制定和實施的精髓，對防疫政策也不例外。但是現實中，簡單的四個字背後，還有更復雜的內容。

首先是“實事”，由於社會主體的利益多元、認知多元和表達多元，每個人的“實事”，實際上只是個人對什麼是“實事”的認知，而這種認知顯然是受其所持立場、利益訴求、信息來源的影響。

其次是“求是”，至少有兩種“是”，一是疫情發展的規律及其對經濟社會產生的實際和潛在影響，二是社會不同利益方對疫情的認知以及行為，這兩種“是”相互交織，都會對政策選擇產生影響。

疫情防控期間，志願者在小區大門口執勤。攝影 鄭建超

對公共部門來説，防疫政策制定需要考慮全社會全局利益，需要同時包含公眾健康、經濟發展、社會穩定三重目標，並根據疫情的發展在三重目標之間進行權衡和優先序調整。

與一般個人相比，公共部門掌握更多的信息源、同時承擔全面的責任，在政策目標設定以及政策選擇上，必須要超越局部利益，但也不可避免因此會帶來衝突。

中國防疫政策的目標與社會公共的普遍利益是一致的，但在政策實施中，政府也需要正視這種衝突存在的現實性及其可能的後果。通過加強政策溝通，儘可能地在不同利益相關方中尋求共識，減少政策實施的摩擦，提高政策成效。

在多元的現代社會中，在疫情相關政策上，以及在其他重要公共政策上，如何掌握“實事”並“求是”，使政府與社會能夠積極地相互調適行動，從抽象的目標一致走向實際的一致呢？

首先，主動向公眾提供關鍵、權威的信息。在互聯網社會，特別是隨着社交媒體的普及，公眾的信息獲取渠道十分多樣，質量參差不齊。政府部門主動提供全面、權威、高質量、關鍵、一致性的信息，可以讓公眾瞭解發展態勢，提前準備，明確預期，減少恐慌。特別是理解不同公共政策選擇情境下的收益和可能的代價，凝聚最大的社會共識。

其次，擴大公共政策制定過程中的社會參與。在疫情中，病毒毒性、傳播速度的變化是一種事實；社會不同羣體對疫情以及防控政策的認知以及反應是另一種事實。社會個體對於疫情事實的認知水平是參差不齊，有的全面，有的偏頗，這是不可避免的。擴大社會參與的作用，就是擴大信息獲取的範圍，掌握多重事實，需要公共部門加以彙總並生成更高質量的信息，為政策的動態優化提供依據。

三是快速的響應和行動。社會對疫情的認知和情緒的變化，往往要快於事實的變化。疫情事實的變化相對來説有較穩定的、可觀察的趨勢，但是認知和情緒則很容易反覆。因此，公共政策的制定和調整既要具有定力，避免反覆橫跳帶來的干擾和無效，確保公共全局、長遠的利益目標得以實現。但是，政策制定也要考慮到社會認知和行動的規律，這也是“求是”不可分割的部分，及時作出響應和行動。

四是積極主動溝通。溝通本質是雙向的交流，而不是單向的宣告和行動。政府與社會的目標是一致的，政府掌握更全面的信息和事實，社會主體則有更微觀的直接感知，沒有一方掌握全部的真理。因此，雙方在共同目標下，需要以包容的方式對待具體觀點和認知的差異，理解各自的困難，汲取重要的信息，發現新的機會，尋找共識。

這裏需要指出的是，政府制定政策時要堅持實事求是，羣眾在理解政策時也要堅持實事求是。正如前文所説，沒有一方掌握全部的真理，政府在披露信息時要做好詳實的前期調查，在事實基礎上做出科學決策。對於羣眾來説，在缺乏數據和調查的前提下，也不能一味曲解政策意圖，阻礙自身對真相的認知。

大疫三年，中國在保護公眾健康、促進經濟發展、實現社會穩定的多重目標下，根據疫情發展態勢和病毒變異情況動態優化防疫政策，取得的成就是舉世矚目的，其意義和影響在未來還將進一步顯現。目前的政策調整，並不是什麼都不管，而是工作重點發生了變化，包括通過擴大生產以及引進國外藥物等方式加強用藥保障、增加ICU牀位的供應、調動醫療體系力量保障高風險人羣的救治需要等。

這些成就來之不易，政府和社會都為實現這些成就付出了巨大的代價，其中有很多經驗值得總結，也有很多教訓需要吸取。隨着疫情發展進入新階段，面向未來，需要更好地總結這些經驗和教訓，不要浪費每一次危機，這需要全社會層面對公共政策決策有更客觀理性的認知，也需要提升公共政策決策過程中的參與、透明、回應和溝通能力，持續提高國家治理體系現代化的水平，減少政策實施過程中的內耗，提高政策的有效性。

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