楊鵬：從阿聯酋推行4.5天工作制説起

阿聯酋1月1日開始推行每週四天半工作制，它成為全球第一個一週工作少於5天的國家。未來，預計將有更多國家進行4.5天工作制的探索嘗試。

一是受新冠疫情影響，中國多地已探索試行4.5天工作制。新冠疫情暴發初期，各地經濟發展受到突發性影響，尤其是旅遊業受到極大衝擊。為幫助旅遊從業者擺脱困境，國內近20個省市推出2.5天彈性休假，主要目的是拉動消費，並促進旅遊業的恢復。在此之前，2015年8月，國務院辦公廳出台《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，明確提出彈性作息，鼓勵有條件的地方和單位根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。但從實際情況來看，尤其是因旅遊人口流動和集聚形成的防疫壓力，2.5天彈性休假或4.5天工作制作為一種鼓勵性政策，效果還沒有得到充分體現。未來在應對新冠疫情常態化背景下，以更大力度推行4.5天彈性工作制或將產生更加顯著的作用。

二是從民眾需求和未來發展來看，實行4.5天工作制或是必然趨勢。從國際來看，多個工業化國家均將4.5天工作制作為提高經濟競爭力、人才吸引力，增加民眾幸福感的重要手段和舉措，並進行了積極探索嘗試。在阿聯酋之前，冰島、愛爾蘭、西班牙、德國、日本等國開展過4天工作制的探索。2019年8月，微軟日本開展“2019夏日工作生活選擇挑戰”工作改革計劃，它的員工在8月份的週五都可以休息，且不佔用帶薪年假。2020年8月，歐洲最大的行業工會——德國金屬行業工會提議推行為期4天的工作周，認為這可以幫助防止大規模裁員。新冠疫情顯著刺激了遠程辦公、在線工作的普及，而隨着傳統產業領域智能化水平的不斷提高，推行4.5天工作制，已具備現實基礎和技術支撐。

三是實行4.5天工作制在刺激經濟、拉動消費的同時，將有助於滿足新時代人們對美好生活的需求。推行4.5天工作制的最初目的是引導公眾週末外出旅遊度假，提升旅遊收入。有研究表明，在休假時間每提高10%的情況下，國內旅遊消費可提升約2.3%。而在居民消費日趨多元化背景下，4.5天工作制還將帶動文化、體育、康養、教育培訓、餐飲等行業的發展，拉動消費的溢出效應將會更加顯著，也將刺激對各類新經濟新業態的消費需求，確保社會就業崗位的穩定發展。同時，在高速鐵路交通格局不斷完善的背景下，推行4.5天工作制將藉助高速鐵路等進一步加快區域間要素流通，尤其是有助於促進中心城市與周邊城市以及城鄉之間的消費流動，更好助力實施鄉村振興戰略，滿足城鄉居民對美好生活的需求。

四是在我國將進入中度老齡化背景下，推行4.5天工作制或將助推人口政策實施。“十四五”時期，我國60歲及以上老年人口將超過3億，佔總人口的比例將超過20%，我國即將進入中度老齡化社會。中共中央、國務院去年先後印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》《關於加強新時代老齡工作的意見》，提出“適時對現行有關休假和工作時間的政策規定進行相應修改完善”，但這主要是從保障女性就業合法權益出發。推行4.5天工作制，將通過新的制度安排改善工作與生活的平衡，有助於適育人口抓住窗口期，或將在一定程度上緩解老齡化步伐。

五是我國啓動實施“五天工作制”用了10年的時間，“4.5天工作制”應儘早啓動。“五天工作制”的政策變遷起於1986年5月，歷時10年時間，全國1995年開始實行5天工作制。至今，“五天工作制”已實施26年。當前，我國經濟社會轉向高質量發展階段，主要矛盾由物質文化需要與落後社會生產之間的矛盾轉為美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在物質生活得到充分滿足的前提下，美好生活的需要更多體現在人們對精神文化生活需求的不斷增加，而這需要人們具有更多可支配的個人時間。總體看，推行4.5天工作制涉及廣泛、影響深遠，全面推行、馬上實施具有一定難度，但恰是如此，“4.5天工作制”更應提速，以便儘早產生實際效應。（作者是廣西社會科學院經濟發展與戰略決策研究學部主任、研究員）