周少來：西方治理失效，根在“民主失靈”

民主體系是國家治理的基礎性制度，民主的有效運轉是國家治理績效的制度保障。近幾年來，西方民主國家頻繁陷入治理失效之泥潭，甚至導致政治動盪和社會混亂，究其根源，是民主制度的僵化和失靈。從西方民主運轉的制度邏輯來看，其制度性缺陷和漏洞如下。

多黨競爭的極化惡化。西方民主體系，其運轉的制度支柱之一是多黨競爭，每一個政黨都以奪取政權和干預政權為宗旨，“選票最大化”是其根本競爭原則。在“選票激勵”下，政黨機器不惜以極端話題刺激和吸引中間選民，在底層民眾中煽動民粹主義激情。執政黨為保住政權，竭盡所能許諾“口頭福利支票”吸引選民，反對黨為奪取政權，對執政黨的法律政策“一概反對”，甚至不惜“為了反對而反對”。所謂的“忠誠的反對派”在選票爭奪戰中，不再“忠誠民主”。多黨競爭民主的極化惡化，在權力的惡性競爭中，走向徹底的“否決政治”遊戲。

政治整合的撕裂和碎片化。作為國家機器核心動力的政黨競爭，不斷地拉鋸式極化惡化，必然導致整個政治整合的斷裂和裂解。一是傳統的政治大黨，其權威性和凝聚力不斷流失，不但黨內派別紛爭不斷，也不能有效整合其背後的利益集團和選民羣體，甚至依靠黨外的民粹羣體來給黨內大佬施壓，2016年特朗普當選美國總統過程中即用此方式。二是各類小黨紛紛崛起，德國的傳統兩大黨，在2021年秋季的大選中獲得的選票加在一起不到50%。從極右翼政黨、民族主義政黨到生態主義綠黨以及各種另類新黨紛紛粉墨登場。一個幾千萬人口的西方國家，就可能有30-50個另類小黨，甚至“5%選票門檻”也無法阻止另類小党進入議會。“大黨失落、小黨崛起”的競爭格局下，各黨派都各自為自己背後的利益集團和少數民眾而戰。多黨競爭混戰中，政治體系中的對抗性機制被無限放大，所謂的民主機制根本無法彙集民意，各個政黨都在利用自己所佔據的政治機構和公共權力，來對抗和否決對方的法案和政策。政治整合力和民主統合力被不斷裂解，政治碎片化越陷越深，國家的根本利益和長遠利益無從談起。

國家治理的無能和失效。多黨競爭的極化惡化，不斷刺激和激勵着各個政黨背後的利益集團，為了實現各自的局部利益而無情惡鬥。政治之惡和人性之惡同時不斷被激發出來，政黨內部的派系之鬥，政黨之間的奪權之鬥，聯邦與州政府之間的央地之鬥，國會與總統之鬥，立法權與司法權之鬥，直接引發政府各部門之間的權力之鬥，衍生出社會選民之間的撕裂和爭鬥。所有的這一切最終導致政治整合機制“卡殼”、甚至政府關門停擺。國家治理的有效法律政策遲遲不能得到制定和執行，國家治理的無能和失效就是其制度邏輯的必然結果。美國聯邦政府混亂低效，聯邦與州政府之間杯葛不斷，各地民粹主義抗議洶湧，在此次西方新冠抗疫中表現得淋漓盡致。

西方民主體系的一再失靈，是其多黨競爭制度的邏輯結果，是其制度性缺陷的必然產物，也是其民主體系不再具有適應性的歷史證明。美國的霸權主義“民主輸出”，對根本不具有西方民主適應性土壤的發展中國家貽害無窮。在極化惡性黨爭、政治碎片化和國家治理失效的惡果上，更是疊加了部落衝突、種族矛盾、宗教分歧等一系列撕裂性因素。

民主是全人類的共同價值，各國人民都有追求自身民主的權利，只有探索適合本國國情和實際的民主道路，才能避免民主失靈導致治理失效的政治惡果。這是從競爭性西方民主體系歷史表現和制度邏輯中，得出的全人類民主發展的深刻歷史教訓。（作者是中國社會科學院大學政府管理學院副院長，中國社會科學院政治學研究所首席研究員）