王輝耀：創新引智政策，應對人才“脱鈎”

繼中國駐美大使秦剛在美中貿易全國委員會年會上宣佈中美即將啓動“快捷通道”後，中國美國商會刊文稱中美“快捷通道”項目自1月7日起開通，該項目期望為在華美資企業工作的外籍商務人士及其家屬來華提供更多便利。新冠疫情持續蔓延下，該項目實施為中美增進人員流動帶來一抹曙光，也將為中國適度放開與其他國家商務領域等國際人員流動提供借鑑參考。

目前，新冠病毒仍在肆虐，航班熔斷、國家出入境政策收嚴等現象或將不時出現，給中外人員流動帶來很大不便及不確定性。同時，隨着中美一些高新技術領域出現“脱鈎”，部分領域人才流動也將受到限制，一定程度上出現人才流動“脱鈎”。後疫情時代全球人才競爭將更加激烈，各國都在爭相出台新的人才吸引政策，我國要改變在關鍵核心技術上長期受制於人的被動局面，更需加大力度吸引國際優秀人才。

近期，美國國家科學基金會 （NSF） 的國家科學與工程統計中心（NCSES） 聯合美國國立衞生研究院、教育部和國家人文基金會，發佈了2020《美國博士學位調查統計報告》。該報告稱自2010年以來，博士留學生畢業後留美工作的意向一直在上升。到2020學年，有73%的博士留學生打算畢業後留在美國工作。2020學年，來自中國內地及香港地區的博士生90%攻讀的是S&E領域（即科學與工程領域），非S&E領域中國留學生不到700人，另外有超過81%來自中國內地的博士學位獲得者意向留美工作。據美方統計，2021年5月至8月中國有85000人拿到了美國留學簽證。目前在美中國留學人員超過30萬，仍然是美國第一大人才來源國。

值得關注的是，在美國不斷吸引並留住海外科技人才的同時，我國近年來仍存在外籍人才流失現象。不久前，中國美國商會刊文稱，近10年來上海外籍人才數量從20.8萬下降到16.3萬。

科技競爭是中美競爭的關鍵，而中美在人工智能、量子科技、基因工程等前沿技術領域的競爭歸根到底是人才的競爭。美國二戰後快速崛起的一個關鍵原因便是前沿技術領域國際頂尖人才的大量匯聚。因此人才競爭也涉及國際引才能力的比拼。當前國內人才培養週期較長且存在一定侷限性，而科技創新存在窗口期，國際引才取長補短是更高效實現創新突破的方式。

近年來，為吸引國際優秀人才來華髮展，我國陸續作出許多政策性調整，包括成立國家移民局、調整綠卡政策等。但目前來看，從政策落實情況，相關體制機制改革力度、深度及進度，到國民觀念、社會環境等，都需要在中央統籌下進一步深化制度性改革，解放思想，完善配套政策，營造更加開放包容、便利宜居的社會環境。

疫情防控常態化背景下，各地可考慮到國際留學、商旅人士出入境必要需求，適時為符合條件人士提供更多的“快捷通道”。這一定程度上可以體現疫情之下城市的温度及城市政策制定及實行的專業化、國際化。同時，中美之間商業領域“快捷通道”也可考慮借鑑應用於中國與世界其他地區的商務、人才往來。

同時，在大力吸引國際優秀人才方面，我國也可以給予更大力度的政策優惠。近年來，中國正在為國際人才創新創業提供一個更加開放平等的環境，包括更加便捷簡化的簽證申請、更加人性化的停居留管理、綠卡的普惠國民化待遇、打造國際化居住環境等等。北京、上海、粵港澳大灣區在人才體制機制改革方面已經形成的經驗，可以在更多城市推廣複製。

為進一步建立具有國際競爭力的人才制度優勢，可試點開通海外直接申請“綠卡”的渠道。目前中國的“綠卡”發放主要是對已來華一定時間的符合條件者予以“追認”，不利於吸引包括海外華人在內有意來華創新創業的優秀外籍人士。北京在推進“兩區”建設中，可試點建立技術移民體系。中國駐外使領館也可以設立移民處，宣傳優秀國際人才吸引相關政策。可允許有意來華髮展的外籍高技術人才，尤其是國際優秀人才在海外線上申請在華永久居留。同時，還可繼續放寬華人迴流限制，儘快推出“華裔卡”，為海外華人優秀人才申請長期居留和永久居留提供便利等。

隨着國際技術競爭更趨白熱化，要從根本上實現我國科技發展從跟跑向並跑、領跑的轉變，需要在全球人才競爭中更加主動開放、積極作為，向世界展示我們開放包容的友好姿態，廣聚優秀人才來中國創新創業、不斷加強中國與世界的掛鈎。（作者是全球化智庫【CCG】主任）