海灣四國外長攜海合會秘書長應邀訪華 中國外交區域議題聯動機制彰顯活力

應中國國務委員兼外長王毅的邀請，沙特、科威特、阿曼、巴林四國外長及海灣合作委員會秘書長，於2022年1月10日到達中國開始為期五天的訪問。四國均為海灣阿拉伯國家合作委員會成員，其中的沙特、科威特又是歐佩克核心成員國。除了四國外長聚齊，海合會秘書長也作為組織領導人受邀來訪，這樣的強大陣容讓人不禁聯想到訪問的主要議題勢必與石油能源息息相關。有業內人士猜測，中國正努力為實現人民幣與石油的掛鈎而創造機遇。

海合會成員國均為石油資源國或前產油國，經濟發展水平較高，多采用君主制，無論是君主專制政體還是二元君主立憲制，國王對國家擁有實權。即使是在風雨飄搖的“阿拉伯之春”期間，海灣國家依靠強大的財力，通過發放福利和局部改良措施，及時地緩解了內部危機，維持了政體的穩定。

2021年12月14日第42屆海合會首腦會議剛剛閉幕，6國聯合發佈“利雅得聲明”強調摒除分歧，互不干涉內政，完成經濟統一，建立共同防務與安全體系。海合會秘書長在首腦會閉幕式上表示，海合會成員國將攜手共同應對外部威脅，避免地區和國際紛爭，“海合會成員國將認為對其中任何一個國家的任何一次攻擊都是對他們所有人的攻擊，對其中任何一個國家的任何威脅都視同為對他們所有人的威脅”。除此之外，聲明還強調了海合會國家的經濟願景及實現經濟多樣化的重要性，力求最大限度地利用經濟潛力將聯合投資增加一倍，並推進成員國之間的公路、鐵路網建設和通信網的整合，以及促進海合會國家工業化並加速其增長，“消除海灣合作委員會國家經濟一體化行動決議實施方面的所有障礙和困難”。

由此可見，海合會國家已經意識到經濟一體化、聯合防務和建立安全體系的重要性，也有意通過加強國際政治夥伴關係來維護海灣合作委員會國家的利益並加強其地區和國際影響力。在這個特別的時機應中國國務委員兼外長王毅邀請訪華，相當於海合會內部主要成員重修於好（2017年沙特、阿聯酋、巴林、埃及以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區安全”為由，宣佈與其斷交，並對其實施制裁和封鎖卡塔爾斷交，目前沙特和埃及已經與卡塔爾恢復外交關係）、統一思想綱領和未來目標後的一次重要集體亮相，對其本身的國際地位亦是一種強調，中國能應時發出邀請，海合會能派出四國外長攜秘書長集體赴約，這種默契和友好將為對話奠定良好基礎，可以預期這次訪問的成果必將對各方都有極大利好。訪問為期四天，一方面表明各方對對話的重視程度較高，均願意花時間，另一方面似乎也暗示着這次會談需要交流的議題的數量不少，內容重要。

一、歷經波折中國海合會全面自由貿易協定或將達成

2021年12月30日，王毅在接受媒體採訪介紹2022年中國外交工作重點時提到“儘快達成中國海合會自貿安排”。早在2004年7月4日至7日間阿拉伯國家合作委員會六國財經大臣和海合會秘書長聯合代表團訪華時，中國和海合會就曾在訪問結束時共同發佈新聞公報，宣佈雙方一致同意啓動中國－海灣合作委員會自由貿易區的談判。2009年，因為國際市場變化等原因，海灣六國決定停止所有正在啓動和進行當中的17個國家或地區的自由貿易談判。2015年12月，海灣國家外長理事會單獨重新啓動了和中國的自由貿易協定談判。2016年1月19日中國與海合會“實質性結束貿易談判”，2016年12月據新華社報道雙方將開啓新一輪談判。此後幾年間國際政經局勢變幻，一波三折，自貿協議的落即時而受到影響而放緩。如今時隔多年，海合會成員再聚首中國，勢必已經取得了新的進展。

二、石油、人民幣，中國海合會如何實現共贏？

中國在全球各國石油進口量上排名第一，而沙特阿拉伯多年以來蟬聯我國石油進口來源第一大國，海合會成員國中的阿曼、阿聯酋、科威特均排在我國石油進口來源總量的前十名。事實上，儘管雙方本來的國際貿易形式有所互補，即一方需要出口石油購買物資，一方需要通過大規模的出口獲得美元購買石油，但中海雙方都受到石油美元的制約，一方面產油國因石油價格浮動導致財政緊張，如沙特曾因2020年期間的油價暴跌損失1700億美元，導致其當年石油出口收入甚至不足以覆蓋支付公務員的工資，另一方面中國也需要將美元作為中介貨幣進行石油貿易結算，被賺取差價。產油國依靠石油出口賺取石油美元以維持經濟，然而受疫情持續的影響美聯儲大規模超發貨幣，美元貶值的勢頭必將傷害產油國的利益，如能推動建立“石油換物資”自由貿易機制或使用“石油人民幣”進行結算，對中海雙方均是一件好事。但“石油人民幣”必然動了美國的蛋糕，這一步能跨多遠，還看雙方協商的結果。

三、可能頻繁產出貿易、經濟合作項目

從海合會12月份的首腦峯會聲明可以看出，海合會已經將經濟多樣化和工業化和基礎設施建設提上日程，海灣地區的公路網、鐵路網（如果同中國合作必將成為高鐵網）建設，通訊網絡整合等項目的落實勢必要依靠中國的技術和國際工程實施經驗和能力。早在2019年阿聯酋就頂住壓力宣佈使用華為設備進行5G建設，甚至就在最近因不滿美國施壓其剔除通訊設備中的華為設備，不惜暫停了F-35戰機軍購談判。海合會成員國均參與了共建“一帶一路”倡議，中國也用實力證明了自己是靠得住的貿易伙伴，參與了海灣地區諸多基礎設施項目的建設。中國的高鐵、5G、光伏發電、煉油等方面的技術優勢必將吸引海灣國家的投資，一大批合作項目隨時都可能應運而生。除此之外，海合會安全防務一體化的建設也可能將引入中國軍事設備作為輔助，以應對如防空導彈一度失靈石油設施被炸燬的尷尬局面。因此，即使本次會談再次遭遇干擾而沒有如願達成自貿協定，石油、基礎設施、通訊、外貿方面的大單也將是優秀的外交成果。

四、中東地區領導力之爭，中國如何充當斡旋者？

除了中海雙方經濟領域的合作，伊朗問題肯定會被來自阿拉伯的客人提到本次會談桌上。遜尼派佔多數的海合會成員各國長期以來一直視什葉派伊朗為異端，對伊朗對黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝的支持耿耿於懷，實際上，海灣國家同伊朗的分歧不僅是意識形態之爭，更是地區領導力之爭。同時，伊朗核問題緊緊牽動海灣國家的神經，觸及地區核心問題。

海合會的訪華也引起了伊朗的密切關注，據路透社迪拜分社報道，就在1月10日海合會四國外長即將到華當天，伊朗外交部新聞發言人在德黑蘭召開的新聞記者會上宣佈伊朗外長將在下週對中國進行訪問，以探討雙邊為期25年的長期戰略合作伙伴協議。

中國奉行獨立自主的和平外交政策，不干涉他國內政，中國與伊朗是戰略合作伙伴，與海灣阿拉伯國家也一直保持着友好往來，如何斡旋海合會與伊朗之間的關係將成為考驗中國外交智慧的難題。

五、中美頻繁競爭海合會如何遊走其中？

海合會成員國均是美國盟友，美國曾為打壓伊朗聯合6個海合會成員國呼籲聯合國延長對伊朗的國際武器禁運，但特朗普上台後挑起的海灣內部亂局導致多國與卡塔爾斷交，內部裂痕至今仍未全部彌合。伊朗問題對海合會來説是核心關切，誇張到生死存亡都不過分，甚至因此為獲得美國的軍事和政治加持，突破長期以來堅持的原則與以色列關係正常化。

儘管中國不干涉他國內政，與各方保持着友好往來，但這種貿易上親密，政治上回避的態度是阿拉伯人所不解的，受部落文化和殖民主義的影響，阿拉伯人總是在尋找保護國的路上，一些阿拉伯學者甚至認為美國撤出中東後將帶來“權力真空”，詢問中國是否能夠填補？中國認為世界各國無論大小都有自決命運的權力，不認為有什麼“真空”的思想一定程度上會引起海合會成員國的認同和好感，但與此同時也不能夠實現他們所期待的填補他們“內心的真空”的作用，尤其是帶來安全感。海合會不會放棄在安全和政治上與美國繼續合作，然而日益凸顯的話語權將推動中國扮演越來越重要的斡旋角色，同時在美國-海合會之間扮演着微妙的槓桿作用。

如今海合會四國外長攜秘書長集體訪華證明海合會內部已基本達成一致，海灣阿拉伯國家摒除內部分歧、抱團取暖，在政治、經濟、外交、防務等各方面的合作將具有更大協調性，在國際政治經濟區域一體化已經成為一種趨勢的背景下，中國與海合會等區域組織進行有針對性的外交集體會晤更富成效，近年來中國與東盟、中國與歐盟、中國與中亞等地區的集體對話已經產出了豐碩成果，中國外交區域議題聯動機制通過源源不斷的探索逐漸彰顯出生機和活力。

與中國外長依次出訪各國各有關切不同，本次四國外長加海合會秘書長的集體訪華一方面能借機彰顯並提升海合會的政治分量，另一方面反映出海合會對中國的重視和可能的戰略轉移，對美國進行一定的施壓，同時也側面反映出中國在國際政治經濟舞台上日益凸顯的不可言喻的重要地位。(作者徐爽心是浙江外國語學院環地中海研究院阿拉伯研究中心副研究員)

附：

2021年期間四國外長聯合訪華

2021年3月31日至4月2日新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓四國外長訪華

2021年5月29日至31日波蘭、塞爾維亞、愛爾蘭、匈牙利四國外長訪華