夏禮賢：“一帶一路”諮詢委員會強調互聯互通的夥伴關係

由中華人民共和國外交部副部長馬朝旭、意大利前總理普羅迪（Romano Prodi）、法國前總理拉法蘭（Jean-Pierre Raffarin）等人組成的“一帶一路”國際合作高峯論壇（BRF)諮詢委員會在12月17日視頻舉行的2021年諮委會會議期間發佈了2019-2020年度研究成果和建議報告。中國國務委員兼外交部長王毅在會上致辭。

“一帶一路”國際合作高峯論壇諮詢委員會成立於2018年，是一個非營利的國際政策諮詢機構，為“一帶一路”和高峯論壇提供智力支持。它於2018年12月在北京舉行了第一次會議。

2021年12月，中國與聖多美和普林西比民主共和國簽署了“一帶一路“合作文件。目前，中國已與145個國家、32個國際組織簽署200餘份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路“成為世界頂級的合作平台，從來沒有其他的大國或政治聯盟（如歐盟）能夠建立與“一帶一路”相提並論的計劃。七國集團（G7）於去年發起、由美國領導的“重建更美好世界”（B3W)計劃被廣泛認為是西方對抗“一帶一路”遲來的替代品。它仍然處於萌芽狀態，是否能夠與“一帶一路”競爭還有待觀察。

在新年假期，我閲讀了題為《高質量共建“一帶一路”，構建互聯互通夥伴關係》的英文報告。我想把它推薦給所有對中國外交政策、特別是“一帶一路”倡議感興趣的人。

“一帶一路”國際合作高峯論壇諮詢委員會在報告中強調：“‘一帶一路’高質量合作的基礎是共商、共建、共享原則，開放、綠色和廉潔理念，以及高標準、惠民生和可持續目標。”以下是報告中的一些主要內容與觀點。

四方面貢獻、四個倡議

報告強調，“一帶一路”框架的基礎是經濟走廊、道路網絡、鐵路、航空路線、水道、信息高速公路和管道。 報告還將“一帶一路”對促進全球發展的貢獻描述為：1）推動可持續經濟增長；2）推動構建開放型世界經濟；3）促進工業化和創新；4）促進民生改善和包容發展。

“不同產業的基礎設施發展是提高生活水平的關鍵。通過鼓勵在所有領域的基礎設施投資，‘一帶一路’合作促進經濟發展，改善民生，併為更持續的經濟增長奠定基礎。”例如，正如報告中指出的那樣，電力對經濟發展和人們享受先進生活方式都至關重要。我最近讀了一篇在線報告，根據該報告，全球近80億人口中約有10億人仍然無法獲得穩定電力。“一帶一路”仍然可以做很多事情來幫助改善發展中國家的生活條件。

同時，中國是世界消除貧困的冠軍，肯定比任何其他大國都更有資格幫助發展中國家解決貧困問題。貧困仍然是全球性的問題。

諮詢委員會的報告還指出，“作為將‘一帶一路’高質量合作的共識轉化為具體行動的工具，‘一帶一路’已經提出了相當多的新倡議，並引入了新的嘗試。”報告列出了四項這樣的新舉措和新倡議：第一，建設健康絲綢之路；第二，建設綠色絲綢之路；第三，建設數字絲綢之路；第四，建設廉潔絲綢之路，即“培養廉潔文化，打擊腐敗，以確保‘一帶一路’合作能夠產生人民享有的真正利益。”

共同應對新冠疫情

在報告“新理念和新構想”（New Concept and New Vision）一章，委員會強調加強“一帶一路”夥伴國之間應對新冠病毒威脅的衞生合作。在這方面，該報告引用了習近平主席的話，強調沒有團結、合作和多邊主義，人類就不可能成功，無論是在控制新冠病毒傳播還是實現經濟復甦方面。諮詢委員會的報告還強調了“一帶一路”在抗擊新冠病毒疫情方面正在進行的合作，例如通過保持跨國和跨區域運輸和物流通道的開放來促進醫療用品的迅速獲取，此外還在疫情期間幫助維護了全球供應鏈的穩定。

根據諮詢委員會的建議，“‘一帶一路’合作必須專注於促進可行的、可負擔的、可及的、包容的、可擔保的和可投資的高質量基礎設施項目，同時追求經濟增長、社會進步和環境保護。”

諮詢委員會在其報告中還寫到，希望“一帶一路”國際合作高峯論壇“促進多邊合作，包括髮展多邊部門平台，同時歡迎聯合國的機構啓動和參與這些平台的活動”。

此外，諮詢委員會成員認為更多的互聯互通意味着更大的經濟相互依存性，並指出“為此做出貢獻，‘一帶一路’合作應該植根於一個以世貿組織為核心，基於規則、開放、透明和非歧視性的多邊貿易體系。”“建立全球培訓中心以培養人才，並幫助夥伴國家更好地管理‘一帶一路’項目”。

對西方“債務陷阱”論的回應

“債務陷阱”的説法起源於西方對中國崛起管理不善的焦慮。據新華社報道，王毅國務委員兼外長於1月5日在非洲三國訪問期間回應了這一説法：非洲所謂的“債務陷阱”不是事實，而是別有用心的炒作。這是一個由不想看到非洲加速發展的外部力量製造的“話語陷阱”。他説，如果非洲有“陷阱”，那也是“貧困陷阱”。

諮委會成員在報告中表示，他們認識到中國是債務減免倡議的重要倡導者和實踐者，從未強迫任何借款國在無法償還債務時償還債務，更不用説利用債務結算從其他國家攫取戰略資產了，並補充説，“相反，中國在支持發展中國家應對債務危機方面發揮了重要作用”。

他們還指出，“一帶一路”合作對歐洲國家非常重要，因為它將使歐洲國家能夠保持與美國的傳統關係，同時加強與中國和亞洲的關係。

諮詢委員會還敦促“一帶一路”繼續支持綠色和低碳發展，“包括通過執行《巴黎協定》和分享最佳做法”。

其報告最後提出了一系列建議，例如“一帶一路”應進一步促進全球互聯互通的夥伴關係，實施高質量項目建設，加強疫苗合作，有效應對債務問題，加強與歐洲國家的“一帶一路”合作，並支持非洲的經濟轉型。

澳門在“一帶一路”中的特殊角色——“一帶一路”的天然夥伴

一位澳門的外交政策專家告訴我，澳門確實通過中國—葡語國家經貿合作論壇（中葡論壇）這一平台在“一帶一路”中發揮了特殊作用，該平台是促進中國和葡萄牙語國家之間經濟和雙向合作的門户。

除巴西外，所有其他葡萄牙語國家——安哥拉、莫桑比克、葡萄牙、佛得角、聖多美和普林西比、幾內亞比紹、赤道幾內亞和東帝汶——都是“一帶一路”的夥伴國家。同時除了赤道幾內亞外，所有其他葡萄牙語國家都是中葡論壇的成員，該論壇的常設秘書處就設在澳門。

中葡論壇是中國兩個以外國合作伙伴的官方語言為基礎的國際論壇之一，另一個是中國—阿拉伯國家合作論壇。

至於巴西，中巴尚未簽署關於“一帶一路”合作的正式文件，但兩國的合作領域在過去兩年裏不斷擴大，包括新冠疫情的防控、新冠疫苗的聯合生產、數字基礎設施、清潔能源、農業、科技等領域。2021年10月，“第四屆巴西—中國對話會：‘一帶一路’與巴西線上研討會”在巴西舉行。

當然，作為中國不可分割的一部分，澳門是“一帶一路”合作的天然夥伴。澳門特區政府的2022年施政報告指出，根據一中心（世界旅遊休閒中心）、一平台（中國和葡語國家商貿合作服務平台）和一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）的發展戰略，進一步加強澳門對“一帶一路”的參與。

澳門更積極地參與“一帶一路”，必將有助於進一步提升其作為全球會展舉辦地的國際地位，因此在一定程度上有助於其經濟多元化，擺脱對博彩業的長期過度依賴。而在疫情時代，這種依賴的弊端更加明顯。（作者：《澳門郵報》社長夏禮賢；編譯：李冠東）