陳鳳英：繼續堅定不移推進經濟全球化

2017年1月17日，習近平主席出席世界經濟論壇2017年年會開幕式，並發表題為《共擔時代責任 共促全球發展》的主旨演講，強調要堅定不移推進經濟全球化，引導好經濟全球化走向。5年時間過去，世界已經發生天翻地覆的變化，全球化也面臨新的挑戰。

*一是，美國政府進行了更迭。*習主席2017年參加世界經濟論壇的時候，特朗普即將出任總統，拜登那時還是副總統，現在他成了美國的總統。美國的內政和外交有了非常大的變化：特朗普追求“美國優先”，拜登提出“美國回來”。

*二是新冠疫情。*經濟全球化過去面臨增長動能不足、治理滯後、發展失衡等突出矛盾，但國家間的人際交往是可以保證的。如今疫情已經持續兩年多，人與人很難接觸，陸地外交大幅減少，幾乎都以視頻外交為主。在這種隔離的情況下，繼續推進經濟全球化有一定難度。

那麼，在這5年間，全球化是否有進展呢？答案是肯定的。因為當前的全球化不是政府政策在推動，而是技術進步、科技革命在推進，問題導向在推動。前者指的是數字經濟推進並加快全球互聯互通，後者是指氣候變化，它們倒逼國際社會不得不加強全球合作。

全球化的不可逆性在於技術推動，而非政策推動。過去的全球化，WTO談判是主要推動力量；今天，不可逆轉且不可脱鈎的是數字經濟和互聯網。某些高科技領域可以進行所謂的“脱鈎”，但低中端、互聯互通的領域，沒有一個國家可以與他國脱鈎。這是全球化最大的不可逆因素。所以，即使過去這一年出現了不利於全球化的很多因素，全球依然在走向合作。這就可以解釋，為何全球跨國公司最低税率法案在2013年時就已提出，卻在去年底達成。這關係到數字經濟、數字貿易在全球的可持續發展與利益分配的公平公正問題。

全球化沒有逆轉的第二個原因，是氣候變化。《京都議定書》作為減少人類對氣候變化影響的第一個國際文書，美國簽署後又宣佈退出。去年的格拉斯哥氣候變化大會，中美首先發表聯合聲明，這對格拉斯哥氣候變化大會最終達成成果起到決定性作用。這看似是一個氣候問題，實質還是一個全球經濟可持續發展問題、低碳經濟問題、技術創新和經濟轉型問題。氣候變化，是全球化的又一個迫切任務，它本身就是全球治理和全球化的一部分。

在這5年間，全球化還呈現出一種殊途同歸的現象，即區域一體化、雙邊和諸邊自貿安排高潮迭起，正在替代多邊一體化進程。CPTPP被激活，RCEP正式生效，它們都是全球化的補充。同時，這5年中，WTO雖然缺乏全部164個經濟體一起談的協議，但很多諸邊協議還在進行。比如67個成員參加的“服務國內規制”諸邊談判已經宣佈成功結束，112個成員參加的“促進發展投資便利化”諸邊談判承諾將在今年底前完成談判……

可以看出，現在的全球化已經和過去完全不同，也不可能回到過去。疫情還在持續，美國正在一門心思重起爐灶。然而，就像習主席5年前所説：“想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”經濟全球化必將繼續推進，當然，它也將面臨一些新問題。

全球化的一個最大問題是發展危機如何解決，這需要在世界銀行、聯合國、IMF、WTO等多邊機制內加強合作，也需要在OECD、G20等機制內促進協調，共同推進《2030年全球可持續發展議程》的進一步合作。發達國家必須承擔不可推卸的責任，即拿出GDP的0.7%用於不發達國家的發展援助。當然，多邊機制改革，尤其WTO改革需要與時俱進。誰都承認，現在的世界格局已經和以前不一樣了。原來的全球化中，主導的是佈雷頓森林體系下的西方國家，如今，中國和其他新興市場，尤其亞洲國家已經發展起來。WTO的164個成員中，發展中國家佔到了絕大多數。過去，WTO採取遵循協商一致原則的決策方式，然而每個成員都有自己的利益，想要達成完全的一致，難度可想而知。WTO的改革勢在必行。

還有全球公共產品的嚴重短缺問題。疫情之下，美國等一些國家更加強化保護主義、經濟主權，全球產業鏈、供應鏈斷裂。美國需要承擔起最大發達國家的責任。美國等發達國家不能只顧自己，要首先解決全球疫苗供應的問題，以此控制住疫情，實現國家間人員的自由流動。只有這樣，勞動力成本才會降低，大宗商品價格最終才不會如此長期居高不下。（作者是中國現代國際關係研究院研究員，本文經採訪整理而成）