陳承新：人民監督貫穿於全過程人民民主

電視專題片《零容忍》正在播出，引起熱議。《零容忍》展示了新時代共產黨人刀刃向內、勇於自我革命、以零容忍態度懲治腐敗“小圈子”的決心和勇氣。為了國家和人民的根本利益，黨始終居安思危、敢於刀刃向內。再深究一步，黨的自我革命要真正實現成功，人民監督是一把不可或缺的利器。中國的全過程人民民主要持續發展，人民真正當家作主，人民監督更是題中之義。

新時代共產黨人憑藉着勇於實踐創新和理論飛躍的品格，創造性地以“全過程人民民主”概括中國民主實踐。黨的十九屆六中全會在總結黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗時更是明確指出，“發展全過程人民民主，保證人民當家作主”。在這一承上啓下的關鍵歷史階段，需要時刻保持清醒，不忘人民監督是全過程人民民主的題中之義。離開人民監督談全過程人民民主，後者容易幻化成“鏡中花”“水中月”，隨時面臨落空的危險。

一方面，人民監督是黨內監督的重要他律性制約力量，更是黨和國家監督體系的重要組成部分，內容豐富、自成體系。當前的人民監督包含人大監督、民主監督、行政監督、社會監督、基層監督等豐富內容。其中，人大監督是人民監督體系中的重要組成部分，也是加強和改進人民監督的關鍵；人民羣眾則通過人大代表座談會、基層羣眾座談會、問卷調查、網絡調研等“開門監督”的形式，積極參與人大監督。

社會監督則是人民監督權力的直觀化體現。公民、法人或者其他組織通過各種方式，對各級國家機關及其組成人員履職情況進行監督，既可以依法申請行政複議、提起行政訴訟，也有權向監察機關檢舉控告監察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等規定，涉嫌職務違法、職務犯罪行為。

在基層，村（居）務監督委員會不斷建立健全，促進村級事務公開公平公正，保障村（居）民合法權益和村（居）集體利益。通過編制村級小微權力清單及健全小微權力監督機制，形成羣眾監督、村務委員會監督、上級黨組織和有關部門監督與會計核算監督、審計監督等全程即時、多方聯網的監督體系。

隨着互聯網的快速發展，人們更多地藉助網絡媒體等信息交互平台，對各級國家機關和公職人員提出意見、建議和批評，網絡在輿論監督中發揮着越來越重要的作用。人民羣眾通過特定程序選任為人民監督員之後，可以對案件公審、公開聽證、巡迴檢察、法律文書宣告送達、案件質量評查、司法規範化檢查等提出意見建議，有序參與司法過程，監督人民檢察院辦案活動。截至目前，2.3萬人民監督員在任，監督案件6萬餘件。

另一方面，黨內監督和人民監督相互貫通協調，全過程內外配合，形成巨大的監督合力，成為中國的全過程人民民主具有顯著優勢的一大密碼。在十九屆中央紀委第六次全體會議即將召開之際，先行出爐的《習近平關於堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編》展示了總書記在不同場合多次強調，要構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，加強對權力運行的制約和監督。中紀委在人民網“領導留言板”推出“我為羣眾辦實事 紀委請您來出題”活動之後，截至2021年12月21日，總訪問量超過8078萬，收到人民羣眾留言108萬餘條，中紀委先後16次公開回復網民留言。這些數字目前還在增長。廣大網民羣眾藉助這一平台的留言公開機制、羣眾滿意度評價機制、平台監督機制和地方合作監督機制，有效實現對黨政機關部門工作的民主監督。

將人民監督貫穿於人民民主的全過程，保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，人民監督與黨和國家各項監督機制協同配合，全方位保護國家改革和建設成果的功能，確保了黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

總之，中國的全過程人民民主是實現民主發展多樣態與民主治理高效能相統一的高質量民主。人民監督是全過程人民民主的題中之義，也是提升全過程人民民主質量的一大突破口。（作者是中國社會科學院政治學研究所副研究員）