餘翔：拜登政府貿易政策令人失望

任何一屆美國政府都十分重視貿易政策。拜登執政已滿一年，他雖然提出並執行“以工人為中心”的貿易政策，但第一年貿易政策總體效果令人失望。

負責貿易政策制定和實施的美國貿易代表辦公室對自身職能給出的定位，是“致力於推動世界範圍內的市場開放，創造新商機，提高家庭、農民、製造商、工人、消費者和商業的福利水平”。這既是自身定位，也可以作為對照檢驗政策成效的標準。用它來衡量，過去一年拜登政府的貿易政策至少在三方面都不達標。

首先，沒有致力於推動世界範圍內的市場開放。推動世界範圍內市場開放的重要途徑是削減雙邊關税、便利化貿易投資程序、推動區域自由貿易等。但特朗普時期對英國和日本等國加徵的鋼鋁關税，對中國2500億美元進口商品加徵的高額關税，至今仍未被取消。今年1月12日，拜登政府再次拒絕英國國際貿易大臣瑪麗·特里威廉提出的就鋼鐵關税進行談判的提議。去年11月美國商務部長雷蒙多再次拒絕日本要求，明確表示美國不加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。同時，拜登政府提出將籌建“印太經濟框架”機制，但是至今沒有提供構建這個“新經濟框架”的相關細節，只有一個宏大的目標。而我們都知道，政策目標越宏大，涉及目標越多，往往最後越容易成為隨風飄散的口號。當然，美國給其他國家“畫大餅”，最後不了了之的各種框架、計劃、戰略已屢見不鮮。

其次，貿易政策對提高民眾福利水平貢獻有限，反倒是由於供應鏈的阻塞，通脹持續嚴重，民眾叫苦連連。

拜登入主白宮後，積極推動所謂“以工人為中心”的貿易政策。但實際上，拜登政府的貿易政策只是在特朗普的政策上做加法而不是減法，這決定了兩者在本質上高度一致，底色都是保護主義。事實已經證明，保護主義並不能增加美國工人的福祉。當初對特朗普貿易政策的批評，如今對拜登政府的貿易政策同樣有效。特朗普的貿易政策讓美國民眾利益受損，這已是確定的事實。

如果拜登政府的貿易政策是有效的，能夠違背製造業產業自然分工佈局的規律，推動產業鏈“非自願性”回到美國，那麼2021年下半年由於美國國內產業鏈和物流瓶頸導致的通脹就不會發生，或者説至少不會出現如此大的漲幅。因為從通脹結構看，推動能源價格上漲的主要因素有能源、二手車、中低端芯片等，都和外部進口有關。2021年11月美國CPI達到6.8%，分解來看，推動CPI快速上漲背後的推手是：能源價格上漲33.3%（其中油價上漲58%），二手車價格上漲31.4%。12月美國CPI繼續上漲，達到7%，創40年的最大漲幅，其背後是能源價格上漲29%（其中油價上漲49.6%），二手車價格上漲37.3%。美國淨進口額持續增大。按現價計算，截止到2021年三季度，美國商品和服務淨出口為-9397億美元，上年同期是-7257億美元。持續增大的通脹壓力和貿易赤字都從深層暴露出前後兩屆政府貿易政策的失敗。

第三，拜登政府的貿易政策存在偏頗。拜登稱其貿易政策為“以工人為中心”，但美國貿易代表辦公室給出的部門職責定位是不僅要提高工人的福祉，而且還需要提高農民、製造商、消費者等的共同福利水平。如果僅因為工人、工會遊説力度較大，只為取悦這部分羣體，就必然會導致對其他羣體利益的忽視。例如，拜登在2021年7月28日提出一項新規，要求在政府採購的產品中，有至少60%的組件必須在美製造。對此規定，美國商會發出強烈批評。此外，拜登堅持不全面取消加徵的鋼鋁關税，雖然保護了傳統國內鋼鋁生產企業及其工人，但是損害了商業和消費者的利益。

國際貿易本質上是發揮比較優勢，趨利避害，互通有無。其首要的出發點是關注效率。要實現對非效率問題的關注，就必須輔以其他社會民生政策。缺少貿易政策之外的配套政策，才是導致美國目前工人階層出現問題的真正原因。

新冠疫情讓一年來美國貿易政策的問題進一步強化。期待拜登政府能夠看到這些問題，重回開放合作的正道。（作者是清華大學戰略與安全研究中心客座研究員、中國建設銀行研究院高級研究員。本文僅代表個人觀點）