孟月明：RCEP將促進東北亞供應鏈整合

在今年1月1日起對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭、澳大利亞十個成員國正式生效後，全球規模最大的自由貿易協定——《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）將於2月1日對韓國正式生效。馬來西亞也已完成RCEP核准程序，將於3月18日正式生效。RCEP如期生效是東亞區域經濟一體化重大進展，將有力拉動地區貿易投資增長，促進地區經濟復甦，併為全球經濟發展注入動力。

首先，彰顯區域經濟開放合作，符合全球發展潮流。迅速完成RCEP核准程序，是各主要成員國共同致力於建立一個公平、開放且有益於本區域和世界的多邊貿易體系的真實反映，是對新冠疫情全球大流行帶來的巨大負面影響給出的有力回應，同時展示了區域內各國擴大開放、開展國際合作的共同願望和熱切期盼。

RCEP成員國以堅定履約的行動，向全世界發出反對單邊主義、貿易保護主義，支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強烈信號。自由貿易具有強大生命力，貿易脱鈎和以鄰為壑的逆全球化逆流並不符合全球發展的時代大潮。RCEP與WTO規則相銜接，專注於實現廣泛的貿易自由化，對區域內經貿規則實現有效優化整合，而且將進一步發揮以區域合作助推全球多邊自貿框架構建的作用。

其次，展現了RCEP包容性、靈活性和開放性。與其他自由貿易協定相比，RCEP包容性更強。它不僅涵蓋貨物貿易、爭端解決、服務貿易、投資等傳統議題，還涉及知識產權、數字貿易、金融、電信等新議題，其貨物貿易開放水平將高於WTO開放標準。

此次RCEP的生效也遵從了此前提出的核準原則，並不需要15個國家立法機構同時批准，只要9個國家的立法系統簽字即可生效，這體現了該協定獨有的彈性。RCEP在談判過程中並未採取“一刀切”的方式去要求所有成員國進行統一標準的開放，而是照顧到各國不同的發展階段和利益訴求，對規則進行靈活的過渡性安排。衡量一個國際規則是否公平、先進與科學，不僅要看其是否代表大多數國家的利益，還要看處於相對弱勢的國家的利益能否得到有效保護。

再次，生效後產生的積極效應巨大。RCEP將結束東亞地區長期所處的“成熟的生產網絡、緊密的區域內貿易”與“缺失整體性經濟性合作制度安排”的不平衡狀態。整體來看，RCEP生效後，區域內90%以上的貨物貿易最終會實現零關税，這不僅將顯著拉動區域整體的經濟、貿易和投資增長，對於全球貿易和福利增長也將起到積極的促進作用。

聯合國貿易和發展會議去年12月估算過RCEP帶來的經濟效應，預計區域內貿易額將增加約420億美元，並認為東亞地區“將成為全球貿易的新重心”。中國商務部國際貿易經濟合作研究院發佈的《RCEP對區域經濟影響評估報告》模擬預測結果則顯示，到 2035 年，RCEP 將帶動區域出口和進口累計增量規模分別達到8571 億美元和9837億美元，區域投資將累計增長1.47%，區域經濟福利將累計增加 2503 億美元。全球層面，到2035年，RCEP 將帶動世界實際 GDP 和進出口貿易分別較基準情景累計增長 0.12%和2.91%。

尤其是原產地累積規則，使得區域內企業可以獲得成員國間的優惠關税和更低非關税壁壘的保障，可在相對穩定的發展預期下合理安排投資和生產計劃，以降低供需缺口對供應鏈的衝擊，減緩商品價格波動的幅度，從而提升區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的穩定性，發揮世界產業鏈發展的“穩定器”作用。

更為重要的是，RCEP實現了中日韓三國首次建立自貿關係，RCEP使中日、日韓首次建立了自貿區關係，這是一次歷史性突破，將有助於推進中日韓自由貿易談判取得實質性進展，並有望促進東北亞地區的貿易和供應鏈整合。從三國經貿關係的變化來看，根據RCEP附件一《中國對日本關税承諾表》，有25%的日本產品在協議生效時直接降為零關税，中國對日本最終免關税的產品比例將從原來的 8.02% 擴大到 86%。同時，日本對中國產品的免關税比例也將達到86%。中韓立即降至零關税商品項數佔比為 38.6%，最終零關税商品項數佔比也為86%。對日韓貿易而言，日本對韓國出口的免税商品比例也將從原有的19%上升至92%。

總體而言，三國間產業鏈和價值鏈將進一步深化融合，貿易便利化和投資自由化程度將顯著提高，並促進國家間商品、資本、人才、技術等核心要素流動，這些變化對東亞地區的貿易及區域經濟一體化進程都將產生極大的推動力。（作者是遼寧社會科學院東北亞所副所長、研究員）