中央軍委政治工作部領導就《軍隊功勳榮譽表彰條例》答記者問
充分發揮軍隊功勳榮譽表彰的精神引領、典型示範、價值導向作用
——中央軍委政治工作部領導就《軍隊功勳榮譽表彰條例》答記者問
新華社北京2月8日電 近日，中共中央、國務院、中央軍委印發了《軍隊功勳榮譽表彰條例》（以下簡稱《條例》）。中央軍委政治工作部領導就《條例》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：請介紹一下制定《條例》的背景和過程，有什麼重要意義？
答：我軍功勳榮譽表彰工作，發端於紅軍初創時期，歷經90多年探索實踐，逐步形成了特色鮮明、系統配套的制度機制和經驗做法，有力促進各個歷史時期軍隊使命任務圓滿完成。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就加強黨和國家功勳榮譽表彰制度體系建設作出重要部署。黨的十九大對推進軍人榮譽體系建設作出部署，提出“讓軍人成為全社會尊崇的職業”。中央軍委關於軍事政策制度改革部署對制定《條例》作出具體安排。
按照黨中央、中央軍委部署要求，緊跟軍事政策制度改革進程，中央軍委政治工作部於2019年1月成立課題組啓動《條例》起草工作。起草過程中，課題組深入學習貫徹習主席有關重要指示，到不同層級、不同類型單位調研，面對面聽取官兵意見建議，分領域分專題深入研究論證。《條例》稿形成後，廣泛徵求中央和國家機關部門、軍委機關部門和大單位意見，經過政策制度改革項目評估審核和立法審查，作了進一步修改完善。2021年11月18日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議批准《條例》。12月9日，黨中央、國務院、中央軍委發佈《條例》。
《條例》的頒佈施行，對完善黨和國家功勳榮譽表彰制度體系，增強軍事職業吸引力和軍人使命感、榮譽感，教育引導官兵發揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰鬥作風，激勵全軍官兵奮力實現建軍百年奮鬥目標，具有重要意義。
問：請介紹一下制定《條例》主要遵循什麼原則？
答：在制定《條例》過程中，主要把握以下原則：一是堅持把牢方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，貫徹習主席關於功勳榮譽表彰一系列重要指示，立牢根本遵循。二是聚焦備戰打仗。堅持戰鬥力標準，着眼鍛造能打仗、打勝仗的過硬部隊，構建完善褒獎激勵體系。三是加強體系設計。把戰時、平時和重大非戰爭軍事行動統籌起來，對接相關法規制度，整體重構軍隊功勳榮譽表彰體系。四是強化激勵效應。創新精神激勵和物質激勵制度機制，增強功勳榮譽表彰的獲得感、榮譽感。五是堅持守正創新。繼承發揚優良傳統，適應新時代新體制新使命創新探索，不斷增強制度的功能作用。
問：這次制定《條例》是一次體系創新，請問主要體現在哪些方面？
答：制定《條例》，是落實軍事政策制度改革部署的重要舉措，是對軍隊功勳榮譽表彰的整體性重構重塑。主要創新體現在：法規位階上，《條例》是黨和國家功勳榮譽表彰制度體系的重要組成部分，由中共中央、國務院、中央軍委發佈，在我軍歷史上尚屬首次，為新時代軍隊功勳榮譽表彰工作提供基本遵循。類別項目上，根據黨和國家功勳榮譽表彰項目設置原則，明確軍隊功勳榮譽表彰的項目包括勳章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章。規範內容上，將軍隊功勳榮譽表彰實施情形拓展為戰時、平時和重大非戰爭軍事行動3種，系統規範功勳榮譽表彰的項目、條件、權限、程序、榮譽標識、待遇、宣揚、管理監督等8個方面，使制度體系更加健全完善。證章體系上，把握勳章彰顯至高榮譽、榮譽稱號獎章凸顯標杆楷模、獎勵表彰獎章體現功績褒獎、紀念章反映榮譽經歷的總體定位，創新設計軍隊勳章、獎章、紀念章，並配套設計證書，構建形成聚焦勝戰、聚力強軍的軍隊功勳榮譽表彰證章證書體系。
問：請介紹一下《條例》的主要框架和內容？
答：《條例》分為3個板塊。第一章總則為第一板塊，主要明確制定《條例》的目的依據，軍隊功勳榮譽表彰工作原則、類別項目、管理體制。第二章至第七章為第二板塊，是《條例》的主體部分，區分勳章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章和軍隊涉外功勳榮譽表彰，分別規範授予對象、授予時機、權限程序、頒授方式等內容。第八章、第九章為第三板塊，主要明確軍隊功勳榮譽表彰獲得者相關待遇、軍隊功勳榮譽表彰管理要求等。
問：《條例》如何體現聚焦備戰打仗導向？
答：我軍功勳榮譽表彰自誕生之日起，就銘刻着為戰烙印。《條例》總結我軍作戰獎勵經驗，適應現代戰爭需要，把戰鬥力標準貫穿功勳榮譽表彰工作各方面全過程。主要體現在5個方面：一是把“堅持服務中心，聚焦備戰打仗”作為軍隊功勳榮譽表彰工作的重要原則，鮮明立起為戰、務戰、勵戰導向，使軍人榮譽迴歸打仗本真。二是重構戰時功勳榮譽表彰項目，新設“紅旗勳章”和“紅星勳章”，設立特級、一級、二級戰時榮譽稱號和一、二、三、四等戰功，設置戰時紀念章，充分激發部隊高昂戰鬥熱情和旺盛戰鬥意志。三是適應戰時節奏，適當簡化程序，突出快評快獎，及時發揮功勳榮譽表彰對作戰的激勵作用。四是堅持高功重獎、戰功厚待，明確戰時褒獎待遇高於平時褒獎待遇，讓浴血奮戰、沙場建功的將士倍受尊崇。五是充分考慮指揮員對打贏戰爭的重要作用，加大對指揮員褒獎力度，創新提名推薦的方式和程序，讓更多備戰有為、打仗有功的指揮員走上領獎台。
問：《條例》如何貫徹體現精準精細施獎要求？
答：新體制下我軍組織結構更加完善，專業分工更加精細，對標準化、規範化、精細化管理要求更高。制定《條例》，主動適應這一時代要求，走精準化施獎路子。主要體現在3個方面：一是細化獎勵情形，戰時區分指揮作戰、參加戰鬥、支援保障，平時區分戰備訓練、教育管理、國防科技、服務保障組織實施獎勵，頒發相應獎章，實現打仗有打仗的獎、科研有科研的獎、保障有保障的獎。二是規範獎勵時機，戰時獎勵在作戰過程中及時實施，平時獎勵結合半年或者年度工作總結實施，重大非戰爭軍事行動獎勵一般在任務結束後實施，同時對及時性施獎作出規定。三是改進獎勵程序，戰時按照作戰指揮關係、平時按照領導管理關係、重大非戰爭軍事行動按照任務指揮關係實施獎勵。這樣設計，堅持獎當其人、獎當其績、獎當其時，充分發揮功勳榮譽表彰的激勵效應。
問：《條例》對錶彰是如何規範的？
答：表彰是我軍在長期實踐中探索形成的有效激勵手段，在軍隊功勳榮譽表彰體系中發揮着重要作用。《條例》根據黨和國家功勳榮譽表彰制度相關規定，按照獎勵表彰平行實施、等級基本對應、項目分級控制的辦法進行規範。在層級設置上，將軍隊表彰項目由高到低分為一、二、三級表彰，與黨和國家表彰獎勵設置層級相對應；在項目管理上，明確中央軍委和大單位分別建立表彰項目庫，並規範及時性表彰審批程序；在組織實施上，明確軍隊實施表彰的時機、程序、方式等，規範軍地聯合表彰、軍隊參加地方表彰，進一步正規表彰秩序、增強表彰質效。
問：請介紹一下《條例》在軍隊涉外功勳榮譽表彰方面是如何規範的？
答：適應我軍維護國家海外利益需要和對外合作交流需求，《條例》單設“軍隊涉外功勳榮譽表彰”一章，明確我軍對外方人員實施功勳榮譽表彰和我軍人員接受外方功勳榮譽表彰的有關事項，細化了相關政策規定；明確涉外功勳榮譽表彰工作的牽頭部門，健全了工作機制。
問：請介紹一下《條例》對功勳榮譽表彰獲得者待遇明確了哪些規定和要求？
答：《條例》堅持精神激勵為主、注重物質激勵並舉，按照等級差異設置、戰時高於平時、確保軍地銜接的思路，體系化設計功勳榮譽表彰獲得者待遇。在榮譽記載方面，明確軍隊建立功勳榮譽場館，設立功勳榮譽簿，記載勳章、榮譽稱號等獲得者及其功績。在榮譽宣揚方面，規範軍隊功勳榮譽表彰通知書和喜報寄送有關工作，通過新聞報道等方式，廣泛宣揚功勳榮譽表彰獲得者先進事蹟和精神風範。在榮譽待遇方面，統籌設計功勳榮譽表彰獲得者待遇，體系增加軍人榮譽激勵的“含金量”。
問：請介紹學習貫徹《條例》有哪些具體部署和要求？
答：加強新時代軍隊功勳榮譽表彰工作，關係國防和軍隊建設發展，關係部隊戰鬥力生成提高，關係每名官兵切身利益。各級要按照黨中央、國務院、中央軍委部署要求，把學習宣傳貫徹《條例》作為重要政治任務，採取有力措施抓緊抓實。一是全面學習掌握《條例》規定要求。組織官兵原原本本學習《條例》，認真理解把握重要意義、基本內容、實踐要求。將《條例》納入軍隊各級黨委理論學習中心組學習、幹部理論輪訓、基層法規學習等，突出黨組織成員和政治機關幹部，抓好《條例》集中培訓，充分運用報刊、電視、網絡等平台搞好宣傳，切實增強學習貫徹《條例》的政治自覺和行動自覺。二是着力推動《條例》落到實處。按照《條例》和配套法規要求全面規範功勳榮譽表彰工作，進一步更新思想觀念、完善制度機制、改進方式方法，充分發揮制度功能。加強跟進指導，加大督導力度，及時發現解決《條例》貫徹落實中的矛盾問題，切實維護《條例》的嚴肅性和權威性。三是廣泛開展新時代立功創模活動。着眼推動《條例》貫徹落實，組織開展新時代立功創模活動，聚焦備戰打仗，融入軍事鬥爭準備各項任務，培養樹立一大批可學可做、可追可及的官兵身邊典型，持續興起學習先進、爭當先進熱潮，激勵廣大官兵戰位立功、崗位建功，為實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊匯聚磅礴力量。
（本文刊於《解放軍報》2022年2月9日第1、4版）