提升市場監管效能助力統一大市場建設

市場監管現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要任務，黨中央、國務院高度重視市場監管工作。“十三五”時期，我國市場監管改革創新步伐明顯加快，統一監管格局初步形成，綜合監管能力顯著提升，監管效能持續改善，市場活力充分釋放。近期，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），對推進我國市場監管現代化作出全面部署。《規劃》的貫徹實施將為建設高標準市場體系、構建新發展格局、促進經濟高質量發展提供強有力支撐。

《規劃》深刻把握我國新的歷史方位、新的時代特徵，緊緊圍繞我國大市場的基本特徵與發展趨勢，深入研究大監管的內在規律與實施機制，明確了“十四五”時期市場監管現代化的目標、原則和重點任務。《規劃》着眼長遠，立足新發展階段的基本特徵和變化趨勢，強調完善市場監管基礎制度，健全市場監管長效機制，不斷提升市場監管治理體系和治理能力現代化水平。《規劃》服務大局，通過“大市場、大質量、大監管”一體推進實現市場監管體系完善和效能提升，為加快建設全國統一大市場和彰顯我國超大規模市場優勢保駕護航。

《規劃》堅持統籌謀劃、全面佈局、系統推進，深化改革創新，明確了“十四五”時期市場監管現代化的努力方向和工作思路。

一是構建了系統完善的市場監管框架。《規劃》着眼於提升市場綜合監管效能，統籌行業管理和綜合監管、事前事中事後監管，從完善市場監管基礎制度、完善市場監管體制機制、創新豐富市場監管工具、健全信用監管長效機制、增強市場監管基礎能力五方面推動改革創新，全面提升市場監管現代化水平。

二是強化了公平競爭和安全發展的體制保障。《規劃》着力強化競爭政策基礎地位，從提升反壟斷和反不正當競爭監管能力、優化市場競爭生態、強化公平競爭審查剛性約束等方面營造公平競爭市場環境；深入貫徹“四個最嚴”要求，從推進食品安全標本兼治、提升藥品安全性有效性可及性、加強工業產品質量安全監管等方面強化安全監管，築牢安全底線。

三是強化問題導向針對薄弱環節精準補短板。《規劃》針對高標準市場體系建設中市場主體退出渠道不暢、創新動能不足、跨區域生產經營障礙仍存、數據要素市場規則不健全等短板，提出暢通市場退出機制、構建知識產權大保護格局、破除妨礙要素自由流動的制度障礙、建立數據流通標準和規則等舉措。

四是出台應對新時期監管難題的創新舉措。《規劃》創新性地提出完善階梯式監管工具，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，採取不同的監管舉措，能夠有效減低執法成本，提升綜合監管效能。《規劃》圍繞平台經濟等領域的監管難題，提出制定大型平台企業主體責任清單、建立合規報告和風險評估制度等切實可行的應對舉措。

“十四五”時期是推進市場監管現代化的關鍵時期，從實施角度，確保《規劃》有效落地要做到以下幾點。首先，要系統推進。注重統一領導、部門協同、上下聯動，更好推動各地區、各部門履職盡責，切實形成協同推進市場監管的工作局面。其次，要狠抓落實。市場監管總局要會同有關部門加強對政策落實的督導與考核，研究構建科學反映市場監管成效的指標體系，及時總結推廣典型經驗做法，推動各項措施落地。此外，要形成合力，營造良好社會氛圍，主動接受社會監督，鼓勵引導各類市場主體、行業組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場監管工作，形成市場監管社會共治合力。