完善城鄉社區服務體系 推動公共資源向社區下沉

近期，國務院辦公廳印發《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》立足新發展階段，聚焦羣眾期待，強化問題導向、深化改革創新，從戰略導向、主要目標、發展路徑、重點任務、組織保障等方面對“十四五”時期加快健全完善城鄉社區服務體系進行了系統部署。此次《規劃》有四個亮點值得關注。

一是明確供給機制，確保責任落實。《規劃》清晰勾勒出“十四五”時期社區服務供給格局，這就解決了長期以來困擾社區服務供給的主體責任問題。《規劃》突出強調要健全黨建引領機制，壓實各級黨組織責任，加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導。同時，要進一步理順政府、村（社區）黨組織、基層羣眾性自治組織、社會力量等不同性質主體在社區服務供給中的定位，明確政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，從而形成多元參與、權責清晰的社區服務供給機制。

二是突出民生所需，確保服務於民。社區服務的對象是廣大社區居民，滿足廣大人民羣眾的需求是社區服務供給的方向和目標。《規劃》踏踏實實從羣眾操心事煩心事揪心事出發，強化為民服務、便民服務、安民服務一體推進，強調以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，着力發展社區養老、托育、助殘服務等廣大人民羣眾所急所盼的服務。同時，適應廣大人民羣眾服務需求的多樣化、多元化，《規劃》還提出要逐步完善社區教育、文化、體育、科普、社會心理等服務。

三是創新供給模式，確保高效供給。現代社區服務比以往任何時候都更加需要注重效率、效益。在社區資源有限的條件下，要改善社區公共服務供給狀況，更好地滿足社區居民公共服務需求，就需要擴大社會和市場參與，提高供給效率。《規劃》明確要充分調動羣團組織、社會組織、社會工作者、志願者和慈善資源等社會力量，進一步發揮市場主體的作用，將市場高效配置資源與更好發揮政府作用有機結合。通過完善政府購買服務等機制設計，將多元供給主體納入社區服務體系中來，從而高效滿足社區居民服務需求。

四是優化“軟”“硬”條件，確保服務品質。《規劃》從服務設施、服務機制、要素保障等“軟”“硬”條件雙管齊下，夯實人、財、物、技術等要素對社區服務體系的保障，推動社區服務供給數量和質量全面提升。在硬條件方面，要加快實施城鄉社區服務設施補短板工程，爭取到2025年，實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到80%以上。在軟條件方面，要以信息化手段為支撐全面提高社區服務數字化水平，加強城鄉社區服務人才隊伍建設，完善服務統籌機制、即時響應機制、服務評價機制、村（居）民自我服務機制等。

“十四五”時期，面對人民羣眾新期待、基層治理新任務、城鄉協調發展新起點，要以更高站位、更高標準、更強舉措，高質量推進城鄉社區服務體系建設，確保《規劃》落地見效。首先，要強化各級政府主體責任，推動省市縣（區）各級政府高度重視城鄉社區服務體系建設，細化政策舉措、強化要素保障，加快為社區減負增效。其次，要嚴格考核評估，將社區服務體系建設情況納入地方各級人民政府目標責任考核內容，定期監測評估，加強督查問責。同時，要做好輿論宣傳工作，及時推廣好經驗好做法，鼓勵全社會共同參與到社區服務體系的建設中來，形成社會各界共建共享的良好氛圍。