【西非漫談】新冠肺炎疫情下，西非旅遊業恢復緩慢——基於對岡比亞旅遊數據的報告
（作者：電子科技大學西非研究中心團隊，執筆人：吳宇亮（電子科技大學西非研究中心助理）【西非漫談】2022年第三期，總第五十二期。整理：張海琳、孟雅琪，供稿：趙蜀蓉)
一、前言
從西非國家經濟社會可持續發展的預期來看，實現聯合國《2030議程》和非盟《2063議程》設定的發展目標並非必然。包括岡比亞在內的西非各國還必須克服一系列風險和挑戰。過去兩年，新冠肺炎疫情在全球肆虐，西非也不例外，但這可能只是西非各國面臨的眾多挑戰中的一部分。根據約翰·霍普金斯大學系統科學與工程中心數據顯示，截至2022年1月31日，西非地區累計確診病例824,419人，累計死亡10,883人（死亡率為1.31%）。毫無疑問，疫情對西非旅遊業產生了重大影響。
（一）西非疫情經歷了兩個主要階段
圖1顯示了從2020年3月至2022年1月，西非各國新冠肺炎病死率的動態下降趨勢。總體而言，第一階段處於疫情爆發初期，是西非15國病死率最高的時期。此時，岡比亞、佛得角（33.3%）、尼日利亞（23.08%）的病死率一度超過20%。與此同時，岡比亞在2020年3月23日創下了50%最高的病死率。從第二階段開始，西非疫情得到一定程度的控制，除利比里亞在2020年5月29日出現了10.04%的病死率，此後西非病死率再未超過10%，後呈現下降趨勢。
（二）疫情對西非各國的影響
在西非15國中，有半數國家屬於經濟欠發達和政局易動盪，面對疫情疊加影響的多重負擔時，更易導致社會不和平、政局不穩定、發展受阻等負面後果。在2018年和2019年，西非國內生產總值(GDP)增長了3.4%和3.6%。但2020年疫情暴發後，該地區GDP下降了1.5%，遠低於非洲開發銀行（AfDB）在疫情前預測的4%增長率。
許多西非國家都受到新冠疫情的沉重打擊。岡比亞旅遊業在2020年至2021年也經歷了從繁榮到蕭條的大轉折。2020年3月17日，一名從英國返回的岡比亞人確診為首例新冠肺炎病例，隨後總統宣佈從2020年3月27日起全國進入緊急狀態，關閉所有非必要的業務、領空和陸地邊界。
岡比亞作為西非經濟共同體成員，同區域各國一樣，實施了刺激政策。面對國家經濟快速下滑、財政緊張和高失業率等不利局面，政府決定從2021年旱季開始放鬆對旅遊業的限制，這無疑是疫情暴發以來岡比亞旅遊業的一劑“強心劑”，也是旅遊業擺脱困境的一項有效激勵政策。
二、岡比亞豐富的旅遊資源
（一）岡比亞被稱為“非洲微笑海岸”
旅遊業已成為該國增長最快的產業，得益於持續的和平、安全和穩定，每年世界各地的遊客都被這裏的海灘、鳥類、陽光、民俗文化以及熱情好客的當地居民所吸引。
岡比亞有許多獨特的旅遊景點。這個非洲大陸最小的國家擁有金色的海灘、搖曳的棕櫚樹、風景優美的瀉湖、沉睡的漁村以及大量的野生動物，包括黑猩猩、河馬、鱷魚和近600種鳥類。2019年，岡比亞獲得了由德國旅遊頻道Sonnenklar.tv頒發的“年度旅遊目的地”大獎。此外，岡比亞還獲得了由Ethicaltraveler頒發的2019年和2020年“旅遊道德目的地”獎。這些成就得益於政府和行業不斷的自我完善和自我監督，特別是岡比亞旅遊和接待學院(GTHI)的建立，顯著提升了當地旅遊工作者的能力，推動了岡比亞旅遊業的可持續發展。
（二）岡比亞旅遊業的優勢
岡比亞的優勢之一是接近歐洲，一年四季都是熱帶氣候，官方通用語言為英語，旅遊消費性價比高，社會和平穩定等。尤其在政府指導和行業引領下，岡比亞旅遊產品的市場競爭力不斷提升，一系列的營銷和促銷活動，以增加在新老客源市場的吸引力。許多遊客來自英國和荷蘭傳統市場，也有一部分來自德國、波蘭、俄羅斯、葡萄牙和土耳其等新興市場(聯合國開發計劃署,2020)。
為了吸引更多的投資者，政府出台了一些招商優惠措施，包括在旅遊開發區 (TDA) 免費開發土地、特殊投資證書 (SIC)給企業免税以及舉辦國際投資論壇。全新的國際會議中心已投入使用。
（三）岡比亞的氣候條件
岡比亞有雨季和旱季兩個不同的季節。雨季通常從6月到10月，這期間降水過程大多在一小時或更短。旱季從11月到次年5月，旱季幾乎沒有降雨，成千上萬的遊客從世界各地來這裏度假，享受着陽光和温暖。日間平均氣温為27攝氏度(80華氏度)，夜間平均氣温為20攝氏度(68華氏度)。
（四）輕鬆便捷抵達岡比亞
班珠爾國際機場是岡比亞唯一的機場，位於雲杜姆，距離首都班珠爾約 24 公里。機場開通了定期航班，包括法國航空公司、布魯塞爾航空公司、伏林航空公司、土耳其航空公司、摩洛哥皇家航空公司等。此外，為了提高遊客承載能力，還有無固定週期的旅遊包機，承運商包括Thomas Cook、Corendon、TUIHoll和Transavia等。
三、旅遊業對岡比亞經濟的貢獻
（一）對國內生產總值的貢獻。根據聯合國開發計劃署發佈的2020年簡報，旅遊業是岡比亞的支柱產業之一，每年對GDP的貢獻率超過20%（20.8%）。旅遊業為當地提供了超過4.2萬個直接就業崗位和4萬個間接就業崗位。旅遊業是外匯收入的主要來源之一，2015-2019年，旅遊業創造8500萬美元外匯收入，吸引外商直接投資超過4500萬美元。
（二）對旅遊工作者收入的貢獻。根據岡比亞統計局2020年發佈的一項關於在旅遊旺季從業人員的月平均收入的評估表示，旅遊能為從業人員帶來相當豐厚的收入。持續發展的旅遊業和源源不斷的遊客為從業者帶來了可觀且穩定的收入，這又是旅遊業對岡比亞民生的一項重要貢獻。其中收入最多的是鳥類觀察者，每月平均收入52,102達拉西(約合1043美元)，其次是出租車司機(37,508達拉西)和工藝品商販(37,553達拉西)。
（三）遊客在岡人均消費。根據聯合國開發計劃署2020年統計的數據,每名遊客到岡比亞的平均花費是924美元,這為當地餐廳、酒吧、夜總會等旅遊關聯企業提供了巨大的商機，這還不包括住宿、機場和交通等開支。
（四）如果沒有新冠肺炎疫情，岡比亞旅遊業將會發展更好。近年，得益於政府重視、行業協會規範有序、旅遊環境良好等利好因素，岡比亞旅遊競爭力來有了顯著提升。在新冠肺炎疫情爆發前，旅遊業保持高速增長，受到國際社會的高度評價，有關機構對旅遊業做了如下分析預測：
1.旅遊短期發展目標。岡比亞旅遊局原定目標，2020年航空入境遊客（以下稱入境或入境遊客）達到28.9萬人，在2019年基礎上增長22.6%，但突如其來的疫情使得這一目標根本不可能實現，如果疫情得不到控制根本不會有人入境。除此之外，政府必須意識到旅遊業面臨的困難，加大對旅遊業的實際扶持力度以維持其活力，如財政政策、貨幣政策等直接措施，並在疫情過後及時啓動復甦計劃。
2.旅遊長期發展目標。世界旅遊及旅行業理事會（WTTC）曾對岡比亞旅遊業貢獻做出積極預期：
• 國內生產總值：2014-2024年，GDP直接貢獻每年增長2.5%。
• 國內生產總值：2014-2024年，GDP總貢獻每年增長3.9%。
• 就業：直接貢獻每年上升0.2%，到2024年佔全國就業總額的5.2%。
• 就業：包括間接創造的工作崗位，旅遊業對就業的整體貢獻每年上升1.5%，至2024年解決14.4萬個工作崗位(佔總數的15.4%)。
• 遊客旅遊出口：到2024年，旅遊出口收入每年增長1.2%，佔總出口的45.6%。
• 旅遊投資：到2024年，旅遊投資每年增長8.2%，佔總投資的14.9%。
四、疫情對旅遊業的影響
（一）對世界的影響
突如其來的新冠肺炎疫情，對人類而言，就像突然被按下了“暫停鍵”。當世衞組織宣佈新冠肺炎病毒為全球大流行時，註定將影響全球各行各業。由於疫情對全球人口流動的限制，旅遊業無疑是受衝擊最嚴重的行業之一。
1.疫情嚴重阻礙了旅遊業的發展。根據世界旅遊組織2022年發佈數據，2020年是旅遊業有記錄以來最糟糕的一年，全球僅有4億遊客出行，下降了73%；與2020年相比2021年全球旅遊業增長了4%，但仍比2019年新冠疫情爆發前下降了72%。此外，世界旅遊組織還作出警示，儘管2021年旅遊人數有所增加，但旅遊需求的增長趨勢仍然脆弱，奧密克戎變種（冠狀病毒變種）導致的影響還有待進一步觀察。
2.對全球旅遊業造成的直接經濟損失。儘管各國旅遊業呈現出復甦的跡象，但前景仍不明朗。根據聯合國《2022年世界經濟形勢與展望》報告，全球經濟復甦在疫情期間仍面臨重大阻力，疫情衝擊已經超出行業自身。
3.緩慢而不平衡的復甦。圖2所示，由於存在人員流動限制、疫苗接種參差不齊和遊客出行意願等差異，各國旅遊業恢復速度緩慢且不均衡。對與2020年的數據相比，歐洲和美洲在2021年的復甦最為強勁，旅遊人數分別增長19%和17%。與此同時，非洲2021年的入境人數比2020年增加了12%，但仍比2019年減少了74%。
（二）疫情導致岡比亞經濟衰退
根據岡比亞統計局2020年的報告，一直以來旅遊業對岡比亞就業和GDP的貢獻極大，而疫情導致旅遊業完全停滯，無疑對國民經濟帶來了巨大的負面影響。
1.直觀數據，反映入境遊客急劇下降，旅遊業幾乎完全停滯。
根據非洲開發銀行報告，僅2020年岡比亞損失將近15萬遊客，按照人均1000美元消費測算，最終損失近1.5億美元，其中一半將用於岡比亞的最終產出。從圖3可以看出，赴岡入境航空遊客在2020年4月幾乎為零。之後，得益於各國推廣實施疫苗接種計劃，旅遊業在2020和2021年有了緩慢增長，最多時每月近10000人入境，但不到2019年最高記錄（32209人）的三分之一。另據岡比亞統計局報告，由於入境遊客從2019年逾235710人降至2020年不足9萬人，約69%的受訪者表示已關門歇業，整體經濟損失約68億達拉西(約1.36億美元)，實際損失遠超過這一數字。在疫情之前，岡比亞國內生產總值(GDP)增長勢頭強勁，2018年和2019年分別增長了7.2%和6.2%，但在2020年實際增長率下降了0.2%。
根據岡比亞入境月度統計數據顯示，2021年9月有7147名國際遊客(過夜遊客)，與2019年大流行前同期(11439人)相比下降了37.52%。在相同情況下，而2020年9月入境人數僅為984人，較2019年大幅下降91.40%。2020年12月旱季期間，共有7691名國際遊客(過夜遊客)，比2019年大流行前同期(32209人)下降76.12%。
2.谷歌數據分析：全球搜索“岡比亞”和“旅遊”均呈現出顯著下降。
谷歌岡比亞旅遊趨勢搜索每週數據(圖4)突出顯示了2019年1月至2021年12月間岡比亞旅遊搜索的下降趨勢。儘管自2020年4月以來，人們的旅遊興趣逐漸增加，但仍處於低位且波動性很大。此外，它依賴於國際旅行的回返，岡比亞對國際旅遊的限制放寬到旅行者可以接受的水平。索引基數為100(參考數據，2019)表示谷歌搜索興趣的最高水平，索引值為50表示本週的搜索熱度是最高峯的一半。
五、岡比亞的應對措施
（一）政府採取的措施。為促進旅遊業的恢復和發展，自2021年10月1日起，持有完全疫苗接種證明的遊客，無需PCR檢測證明即可進入境，抵達時不再要求快速檢測或接受隔離。岡比亞政府熱切希望開放2021-2022年旅遊季，該政策是現階段政府COVID-19防控政策的主要方向。
（二）旅遊業採取的措施。在岡比亞統計局2020年調查的266家企業中，有餐館55家（佔20.7%）、酒店32家(佔12%)、賓館32家(佔12%)、旅社和生態旅社等（佔9.4%）。如圖5所示，旅遊企業普遍採取了裁員和減薪的自救措施，大約有197家企業裁員、68家企業降薪。
六、復甦旅遊業的建議
根據世界旅遊組織2022年《世界旅遊晴雨表》（第1期）預測，隨着全球疫苗接種率的不斷提升，各國間持續達成跨境協調和簽署合作協議，將會推動旅遊業復甦。同時，非洲開發銀行也在2021年分析指出，由於全球跨境旅行堡壘依然存在，為避免長期產能損失，各國需加大產業扶持力度，其對岡比亞的建議如下：
（一）多舉並措，吸引更多的遊客。政府應提高對旅遊業的資金和技術支持，推動國內和區域旅遊市場有機銜接，降低國際市場的不利影響。在保證健康和安全前提下，儘可能減少對旅遊的限制，吸引更多的鄰近區域遊客；主動尋求聯合國貿易和發展會議和聯合國非洲經濟委員會的幫助。同時，旅遊企業應提供更多優質產品，刺激需求並吸引更多本土遊客。
（二）轉型升級，增加高端旅遊項目。以往，岡比亞主要以海灘度假為主；今後，可以通過打造野生動物體驗、自然文化遺產探尋等多樣化高端生態旅遊項目，提高旅遊服務價格，降低夏季和疫情的不利影響；政府應同盧旺達、烏干達、肯尼亞和坦桑尼亞等已經發展起這些行業的國家建立合作伙伴關係，在旅遊基礎設施進行大量投資。現階段，應將馬卡蘇圖（觀鳥）文化森林公園和中河區國家（黑猩猩）公園打造成高端旅遊試點工程。
（三）加強協調，提高投資推廣力度。政府應加大旅遊市場推廣力度，出台更有競爭力的營商政策，鼓勵資金流入，調整投資税收激勵結構，為投資者提供可觀的免税期，使其預期收益最大化。同時，加強同區域各國協調，提高外國投資便利性，促使其開發更多具有當地特色的旅遊產品；推動建立區域市場運行倡議，減少各國不必要的競爭。任何未經協調的政策，最終會導致“損人不利己”的後果，進而削弱區域旅遊業競爭力。
七、結束語
新冠病毒已在全球肆虐兩年多，終點遙遙無期。在此背景下，病毒的持續變異傳播為經濟復甦帶來諸多不確定性和風險。聯合國在2022年《世界經濟形勢與展望》中，再次強調了旅遊業對各國經濟和全球貿易復甦的重要性。相比之下，包括岡比亞在內的高度依賴旅遊業非洲國家經濟復甦之路顯得更加艱難和漫長：
（一）岡比亞在處理突發事件方面有過成功經驗。岡比亞的旅遊業已經受到過一些國內和國外衝擊，比如2014年的埃博拉病毒和2016年的政治僵局。但隨着政局穩定，遊客又在2019年重新湧入，實現2018年到2019年入境遊客從203643人增長到235710人，年淨增長15.7%。
（二）對岡比亞旅遊復甦持謹慎樂觀的態度。一些專家表示，岡比亞不久將再次迎來旅遊業的繁榮盛景。儘管仍然有許多障礙，但隨着各國疫苗接種計劃的普遍實施以及全球科學有效的疫情防控，全球新冠肺炎疫情或將在2023-2024年迎來拐點。屆時岡比亞旅遊業將再出發，繼續造福當地人民。那時，這個非洲大陸上最小的國家將再次向世界展現“非洲微笑海岸”的無限魅力。
（三）變異病毒給旅遊業增加了不確定性。儘管最近新冠疫情有所改善，但世界各地的疫苗接種率不均衡，以及新冠病毒株導致一些國家採取了新的旅行限制措施，可能會進一步影響旅行需求。在過去的幾個月裏，奧密克戎變種的出現導致數十個國家恢復了對入境人員的限制，給旅行者帶來了新的不確定性。沒有人確切地知道旅遊業何時能完全恢復，也許西非完全恢復的時間還無法預測。也許要等到新冠肺炎疫情結束。
本文旨在為讀者介紹現階段西非地區旅遊業面臨的挑戰和風險，如果説在疫情之前，西非旅遊發展靠的是天然的地理優勢和相對低廉的價格，那麼經過疫情考驗後，打造富有特色的旅遊協作體系，開發具有高附加值的旅遊產品，推動旅遊業轉型升級，則是西非旅遊業再次騰飛的基礎。文章內容參考了聯合國、非盟、非洲開發銀行等機構對西非各國在疫情下復甦經濟的分析和報告，特別是岡比亞所做的努力和嘗試。今後，讓我們繼續追蹤包括岡比亞在內的西非各國旅遊業的復甦歷程。
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