中非和安合作不斷邁出新的鏗鏘步伐

作者：王澤非

近一個時期，埃塞俄比亞國內衝突延宕不決，非洲之角熱點問題升温。今年初，王毅國務委員兼外長訪非期間，提出“非洲之角和平發展構想”，支持地區國家應對安全、發展、治理三重挑戰，強調中方願同各方一道，為推動地區實現持久和平與發展繁榮共同努力。“構想”一經提出，即得到埃塞等地區國家積極支持和讚賞，對緩和地區局勢產生重要積極影響。

非洲之角一般指非洲東北部一片呈犀牛角狀向東突出的地區，包括肯尼亞、烏干達、索馬里、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞等國家。埃塞是地區面積、人口大國和安全“穩定錨”。該國中央政府與“提格雷人民解放陣線（提人陣）”之間的衝突已持續一年多。去年11月，提人陣武裝逼近首都亞的斯亞貝巴，埃塞政府被迫宣佈實施6個月緊急狀態，引發國際社會和地區國家的擔憂。

王毅國務委員兼外長去年6月、8月兩次與埃塞副總理兼外長德梅克通電話，並於12月初出訪該國，做勸和促談工作。在中國及有關非洲國家等各方共同努力下，近期埃塞局勢出現緩和動向。衝突雙方表示準備進行和平談判。提人陣武裝撤出此前佔領的部分城鎮，埃塞政府決定提前結束全國緊急狀態。

近年，非洲政局總體穩定，但部分地區依然面臨諸多安全挑戰。非洲國家信任中國，高度重視中非關係，熱烈期待並不斷邀請中國深化對非和安合作。近期中國為促進非洲之角和平發展提出構想，是中方的最新嘗試，同時也折射出中國參與非洲和安事務的顯著特點和重要成效。

首先，中方對非和安合作有完善的頂層設計。習近平主席高度重視對非和安合作，在中非合作論壇兩次峯會和2021年論壇第八屆部長級會議開幕式講話中，均重點闡述中非和安合作，宣佈落實的計劃和舉措，包括設立中非和平安全論壇、中非和平安全合作基金，實施數十個和安援助項目等，為中非和安合作繪就了藍圖。論壇會議通過的宣言和行動計劃對雙方和安合作計劃都做了進一步細化，形成了指導明確的落實路線圖。

其次，中方堅持原則，致力於維護國際公平正義。中國在參與非洲和安事務時始終秉持客觀公正態度，堅持尊重當事國主權，不干涉內政原則，勸和促談，從不尋求地緣政治私利，受到廣泛讚譽。美國在埃塞國內衝突問題上拉一派打一派作法比較明顯，在發生衝突之初威脅制裁，近期宣佈取消該國享受的對美貿易優惠待遇，使埃塞政府財政壓力陡增。不久前美國對埃塞開始實施新一輪制裁。中方一貫主張國與國交往要遵守國際法和國際關係基本準則，反對制裁施壓，干涉別國內政，支持埃塞有關方面妥善解決內部分歧。

第三，中方推進合作依託於完善的多邊和雙邊機制。中國於2007年5月設立中國政府非洲事務特別代表，通過出訪各有關國家等方式，積極斡旋蘇丹、達爾富爾、大湖地區衝突等非洲熱點問題。同時，中國始終倡導維護聯合國和非盟以及有關地區組織在解決非洲和平安全問題的主渠道地位。不久前，王毅國務委員兼外長訪非闡述“非洲之角和平發展構想”時宣佈，中方倡議召開非洲之角和平會議，鼓勵和支持非洲之角國家形成地區和平與安全政治共識，協調共同行動。中方將任命外交部非洲之角事務特使，為這一進程提供必要支持。中國參與非洲和安事務的多雙邊機制將得到進一步加強。

第四，中方重信守諾，持續不斷擴大對和安合作的實質投入。中非是好朋友、好兄弟、好夥伴，中方積極落實向非盟承諾提供的援助，支持非洲常備軍和危機快速反應部隊建設。另據統計，上世紀90年代初以來，中國先後向聯合國維和行動累計派出維和官兵3萬人次，其中超過80%部署在非洲。目前，來自中國約1800多名維和人員部署在非洲5個任務區。中國是安理會五常中派遣維和人員數量最多的國家，也是世界第二大維和經費貢獻國。

第五，中方致力於幫助非洲從根本上解決和平安全問題。動盪和衝突的根源在於貧困與欠發展，只有支持非洲國家實現經濟社會協調發展，促進民族融合團結，才能從根本上剷除動盪滋生的土壤。中國當前對非合作統籌抗疫和經濟發展，一方面開展抗疫合作，提供疫苗等抗疫物資援助，一方面繼續擴大對非合作，特別是積極發展對非投資和貿易，促進非洲經濟增長。同時，中國和非洲在聯合國安理會共同發起“支持非洲發展夥伴倡議”，推動國際社會為支持非洲發展形成更有效合力。非洲經濟發展將減少社會不安定、不穩定因素，為非洲的長治久安打下更加牢固的根基。

中非從來都是休慼與共的命運共同體。中方積極推進雙方在和安領域開展合作，有利於為其發展創造良好環境，有利於日益增多的我在非人員和企業的安全，有利於維護非洲和整個世界的和平穩定，有利於構建持久和平、普遍安全的共同家園。這也是新時代中國應有的大國擔當。

展望未來一個時期，非洲政局將繼續受到國內武裝衝突、恐怖主義和極端主義等不穩定因素困擾。日前結束的非盟峯會就此進行了專題討論，表示要共同努力應對恐怖主義挑戰，加快非洲經濟社會發展。非洲的需要就是中非合作努力的方向，發展與和安合作應成為未來中非合作的兩大核心領域。中國需要與非洲國家進一步密切合作，就落實習近平主席宣佈的中非合作論壇“九項工程”積極對接，爭取取得重要早期收穫，推動雙方務實合作邁上新台階，也推動非洲經濟社會實現疫後平穩復甦和快速發展。（作者王澤非是國際問題觀察員）