趙俊傑：烏克蘭想要怎樣的“安全保證”

烏克蘭東部地區近日戰火重燃。根據歐安組織觀察員報告，僅19日一天，烏東部就發生了1500多次違反停火協議的事件，這是今年以來最高的單日數字，大批民眾撤往俄羅斯。在俄烏地緣衝突升級的當下，美歐俄烏相關各方都在利用國際多邊機制進行博弈，尋求各自利益的最大化。

烏克蘭總統澤連斯基在19日舉行的慕尼黑安全會議上表達了一個核心觀點：西方對俄羅斯奉行“綏靖”政策，使烏克蘭正在成為美俄衝突對抗中的“歐洲盾牌”，鑑於傳統的國際安保體系已過時並崩潰，烏克蘭要求召開由聯合國安理會常任理事國加德國、土耳其的世界大國會議，以便明確表態是否希望烏克蘭加入歐盟和北約，如果希望則應向烏克蘭民眾交代加入的時間表。

相比烏克蘭的“無辜表態”及“合理訴求”，俄羅斯則被西方大國及媒體渲染為“戰爭販子”和“侵略者”。面對美國的挑釁和西方媒體的無端指責，普京總統反其道而行之：一方面從俄烏邊境撤軍，並接納烏東部地區大批難民；另一方面致力於通過外交手段解決危機，嘗試獲得美國及北約提供的具有國際法性質的“安全保證”。

俄烏衝突升級受影響最大的當然是當事雙方，不但會生靈塗炭、產生大量戰爭難民，而且會引發持續的戰爭，削弱彼此的國力。因此俄烏都真心希望獲得自己想要的“安全保證”。城門失火殃及池魚，同樣不希望俄烏危機釀成大規模戰爭的還有歐盟。歐盟雖然在烏克蘭危機中站在美國一邊，經常同美國聯手製裁或打壓俄羅斯，但關鍵時刻出於歐洲“戰略自主”的需要，歐盟又不希望俄烏危機局勢失控，更不願意看到戰火重燃。在全球疫情和難民危機的雙重衝擊下，西歐本已擁有大量難民，貧富分化嚴重。如果俄烏衝突產生新一輪難民危機，歐洲社會將不堪重負。故而歐盟高官和法德領導人近來頻頻穿梭於莫斯科和基輔之間，極力斡旋俄烏衝突。

實際上，最希望俄烏衝突升級、歐洲發生地緣戰爭的是美國。在歐洲，從戰略對手來看，只有俄羅斯能同美國叫板，也只有俄羅斯具備實力對西歐國家的安全產生威脅。美國要想掌控歐洲安全事務，阻止歐洲“戰略自主”，就需要實施其慣用的“可控制的動盪”戰術。試問，如果歐盟能夠主導歐洲安全事務，實現歐洲“戰略自主”，那還需要美國和北約的存在嗎？反之，美國要想在歐洲發揮主導作用和影響，就必須尋機制造一些熱點或動盪，既要讓這種動盪威脅到歐洲安全，又要讓這種動盪“可控制”，從而名正言順地介入並主導歐洲事務。

使俄烏地緣衝突不斷升級，進而對歐洲社會產生動盪衝擊波，恰恰是美國政府實施“可控制的動盪”的核心抓手。拜登上台一年多來，通過以下幾個“操作”，正逐步實現美國打壓俄羅斯、干涉歐洲安全事務的目的。

首先，利用西方傳媒大肆渲染“俄羅斯威脅論”。如炒作俄羅斯“即將入侵烏克蘭”的謊言，聲稱2月16日俄軍隊將對烏髮動侵略戰爭。把入侵時間説得“如此精準”，就是想借西方輿論製造“爆點”。

其次，在重大外交場合反覆向烏克蘭政府表態，以美國為首的西方聯盟不會坐視不管，美國就是烏克蘭國家安全的“守護神”。企圖把烏克蘭緊緊綁在美俄博弈的“戰車”上。

第三，在製造“俄羅斯入侵烏克蘭”恐懼心理的同時，乘機向烏克蘭提供和出售大量美國軍火。今年以來美國已經向烏克蘭提供了數百噸的武器設備，這很可能直接推動烏東地區這一輪衝突加劇。

第四，一旦俄烏開戰、事態升級，歐盟將毫不猶豫地選邊站，成為美國與俄羅斯對抗博弈中的一個戰略“棋子”。到那時，歐洲的資金將迅速回流至美國。其結果是，美國的美元霸主地位進一步得到鞏固，而歐元和歐洲戰略自主都將受挫。

俄烏危機升級雖然事出有因，只是夾在美俄兩大國對抗博弈之間的烏克蘭卻很可能成為“炮灰”。澤連斯基的上述表態，道出了烏克蘭政府的矛盾心態和心中的擔憂。美國為首的西方聯盟看似強大，但除美國外歐盟難以提供安全保證。俄羅斯雖國力有限，但其強大的軍事實力和2014年克里米亞事件帶來的餘波，也讓烏克蘭政府憂心忡忡。表面上看，烏克蘭政府最好的外交選擇是加入北約和歐盟，以便獲得美歐聯盟的保護。但加入北約和歐盟將使西方勢力直抵俄羅斯周邊，對俄羅斯的國家安全構成直接威脅，嚴重踩踏了俄羅斯的底線，是俄羅斯絕對不能容許的。

所以，烏克蘭決策者不能把寶全押在美國一邊。烏克蘭政府希望聯合國安理會及德國和土耳其這些大國，能夠為緩和俄烏緊張局勢共同努力，並作出“安全保證”，這既是基輔方面的權宜之計，也折射出其內心深處不希望單純依賴美國的一面。

俄烏衝突雙方都希望獲得“安全保證”，筆者認為這更需要實現世界大安全的保證。國際社會只有奉行真正的多邊主義才能化解分歧加強團結合作，才能有效制止戰爭衝突，從而實現世界的更加和平穩定。（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）