歷史是最好的老師——尼克松訪華50週年給今天中美關係的啓示

50年前的2月21日至28日，是震撼世界的一週。應周恩來總理邀請，美國總統尼克松實現了訪問中國的破冰之旅，開闢了中美關係正常化的進程。它是20世紀下半葉足以載入世界史的重大事件，也是世界大國關係史和世界和平史的一個重大里程碑。

尼克松訪華將近7年後，1979年1月1日，中美兩國宣佈正式建交。西方的霸主和東方大國打破鐵幕，實現關係正常化，為中美兩國的合作和經濟發展帶來了根本保障，也為世界和平做出重大貢獻。和中美建交差不多同時開始的中國共產黨十屆三中全會確定改革開放方針，開始了中國經濟的騰飛，也開始了中國經濟融入世界經濟的過程。2001年中國加入世貿組織，進一步促進了中國經濟的全球化進程。中美建交後兩國關係的相對平穩，和來自美國的投資、技術和市場，起到了重大推動作用。中國迅速工業化的進程，巨大的、相對低廉的勞動力資源和龐大的市場，也為美國經濟發展提供了重大動力。中美雙方都因此獲得巨大利益。

一. 尼克松訪華的巨大現實意義

尼克松訪華雖然已經過去半個世紀，但它提供的歷史經驗非常豐富和深刻，對今天仍然具有極大的現實意義。

（一）不同意識形態和社會制度的大國完全可以合作共贏

第一，它證明，社會制度截然不同，意識形態完全對立的大國，完全可以建立正常的國家關係，並使雙方得益。美國是頭號資本主義大國，中國是中國共產黨領導、馬克思列寧主義和毛澤東思想指導、實行社會主義制度的東方大國。但中美兩國領導人相互尊重。尊重對手，尊重對方完全不同的價值觀，排除了意識形態對國家關係的干擾。

第二，它證明，社會制度和意識形態完全對立的大國，建立和保持良好國家關係的根本途徑是在聯合國憲章原則下實現和平共處。相互尊重主權和領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利。經過反覆談判，美方承認中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府，台灣是中國領土一部分。美方也不對中國國內事務橫加干涉。

第三，它證明，只要遵循上述兩個根本原則，社會制度和意識形態完全對立的大國，完全可以進行全方位貿易、投資、科技、教育、文化、旅遊等合作，並取得超過社會制度和意識形態相同國家間的合作規模和水平。從中美建交的1979年到2021年42年間，中美雙邊貿易額從24.8億美元增加到7556.45億美元，增加了306倍。這是世界近代史以來增長最快、規模最大的雙邊貿易。近年來特朗普政府和拜登政府變本加厲的反華政策給雙邊合作帶了重大破壞，但未能阻止這一發展進程。

（二）良好的雙邊關係來自雙方領導人政治遠見和堅忍不拔的努力

尼克松成功實現訪華，和中美破冰，與尼克松的遠見和魄力和基辛格的智慧不無關係。當然，美方的主要動力是聯合中國對抗蘇聯。中國領導人毛澤東、周恩來的政治遠見、政治智慧和堅持不懈的努力，更是決定性因素。

新中國剛成立，毛澤東、周恩來確定的新中國的外交方針就明確，除了與蘇聯東歐國家、與亞非拉國家積極發展關係外，同時非常重視與西方國家建立和發展外交關係。1955年日內瓦會議後，周恩來總理確定啓動中美大使級會談。從1955年8月至1970年12月，共進行136次。1964年中法建交是一個重大標誌和推動。1971年3月，毛澤東主席迅速抓住乒乓外交機會，力推中美接觸破冰。基辛格秘密訪華，與周恩來進行了13個小時的密集會談，為周恩來的政治眼光、堅定性和超人智慧所折服。

二. 美國對華接觸政策“失敗“了嗎？

（一） 中國融入的是多邊體系和多邊規則，不是美國體系和規則

美國學者米爾斯海默認為，美國對華政策的主要失敗在於“允許中國在沒有滿足特定條件之前讓其融入自由主義資本體系”。但這個説法缺乏事實支撐。無論從政治上還是經濟上，中國融入的都是聯合國為中心的多邊體制，和世貿組織為中心的多邊貿易體制。不是美國人自認的“自由主義資本體系”。中國恢復在聯合國的合法席位的條件是聯大成員國多數票贊成，不是其他什麼“特定條件”。上世紀60年代起，聯合國內支持中國恢復合法席位的票數就越來越多。1970年聯大表決，支持中國恢復合法席位的票數已經超過半數，僅僅因為美國強加一個需要三分之二多數的規則，才延遲了一年。1971年10月聯大以三分之二多數通過這一提案，還是在尼克松訪華前。從那一天起，中國即恢復聯合國會員和安理會常務理事資格。1986年中國申請復關，1995年世貿組織成立後改為入世，談判所依照的是關貿總協定相關條款和後來的世貿組織規則，不是美國自己的“特定條件”。雖然是與當時世貿組織所有成員包括美國逐一談判並達成協議，但美國的談判條件不得超過關貿總協定和世貿組織法律和規則，不得另行私設“特定條件”。最後達成的中國在入世議定書中做出的承諾，也是嚴格按照世貿規則要求做出的多邊承諾，不是對美國的雙邊承諾。衡量中國加入多邊機制後是否“失敗”，要看中國是否遵守了聯合國憲章和世貿規則，而且由聯合國和世貿組織總理事會下結論，美國僅僅是聯合國194個會員國和世貿組織164個成員之一，它的判斷自然不具效力。

（二） 多邊體制不改變成員主權和社會制度

聯合國憲章的基石是各成員國主權平等，不得干涉其內政。聯合國成立77年來，沒有一個成員國因為加入而改變自身社會政治制度。同樣，世貿組織是貿易規則管理組織，不涉及成員社會政治制度。戰後有不少國家社會政治制度因美國等西方國家輸入顏色革命而改變，但沒有一個是因為加入聯合國或世貿組織。克林頓曾經力圖説服國會同意與中國達成世貿協議，理由是可以促使中國逐步變成“民主國家”。這本身是隻是説辭，沒有任何根據。今天拿它來“悔不當初”，顯然沒有任何科學根據。

（三） 中國的強大並不是“美國一手造就的”

過去50年來，特別是改革開放43年來，中國無論經濟還是綜合國力持續迅速增長，2021年名義GDP比改革開放前的1978年增長了312.76倍，摺合17.7萬億美元，達到美國GDP的77%，超過歐盟27國總和，成為世界第二經濟大國。中國綜合國力和國際影響力也空前提升。但這主要不是美國的作用，而是中央改革開放的方針下中國自己努力的結果。中國改革開放和經濟增長明顯加速始於上世紀80年代初的農業和農村改革，極大地解放了農業生產力，美國沒有起什麼作用。

中國經濟和進出口貿易的騰飛也並不是始於入世以後。經濟增長最快的時期是上世紀90年代。過去40多年來中國經濟增長的主要拉動力一直在國內。1980年中國GDP增長的98.2%來自國內消費和投資，淨出口只貢獻1.8%。2005年淨出口貢獻上升到10.1%,2021年再上升到20.9%。但國內消費和投資仍佔八成左右。

來自美國的商品、投資、技術和服務，美國提供的市場，為中國經濟的騰飛發揮了一定作用，我們應當肯定這一點，但它並不是主要作用。過去十年來，來自美國的直接投資佔中國利用外資總額大約2%，遠低於日本、韓國和歐盟。美國在中國技術引進中的比重大約在三分之一左右，歐洲和日本也是重要來源。

（四） 美國也從中美經貿合作中獲益

40多年來中美經貿合作令人矚目的發展，堪稱歷史奇蹟。從1979年中美建交併恢復貿易到2021年，雙邊貿易額從24.51億美元增加到7556.45億美元，42年累計增長307.3倍。規模之大，增長持續時間之長，為近代史人類歷史上所僅見。即便2018年以來美國政府對中國發起貿易戰和大面積科技打壓，也沒有改變這一趨勢。這種規模驚人的增長之所以能夠持續，在於中美雙方都得到利益，而且利益相對均衡。

從2001年到2021年，即中國加入WTO後20年來，美國對全球商品出口從7313.31億美元增長到17539.41億美元，累計增長139.8%；同期美國對中國出口從193.96億美元增至1510.65億美元，增長678.9%。不僅相當於其對全球出口增速四倍多，也遠遠高於同期美國從中國進口的增速（393.7%）。美國相關研究報告顯示，對中國的出口為美國提供了110玩個就業機會。美國在華投資的7萬多家企業，在華年銷售額超過6000億美元。

美國硅谷科技巨頭和通用電氣、通用汽車、特斯拉在中國的投資，對中國新一代信息技術、新能源汽車、幹線飛機等產業的發展確實起到了不可忽略的作用。但同時，中國市場也給它們的生存和發展起到了不可替代的作用。英特爾、高通、美光、德州儀器等美國十大半導體公司，23%至80%銷售額在中國市場實現。離開了中國市場，它們的銷售額不足以達到足夠規模來支撐巨大而持續的研發投資。而過去十年來美國生產率增長領先於歐洲和日本的一個基本原因是新一代信息通信技術持續而大量的投資。因此中國市場幫助了美國科技巨頭的發展並維持領先地位。2020年，蘋果APP Store營業額達到6430億美元，其中在中國市場實現約3000億美元，佔46.7%；遠超美國市場營業額（1750億美元）。特斯拉2021年全球新能源汽車銷售達到92萬輛，其中一半來自上海超級工廠。2009年通用汽車宣佈破產保護，唯有通用汽車中國盈利，幫助支撐它免於破產。

因此，中美合作是雙向而互利的，美國幫助了中國經濟發展，中國也幫助了美國經濟發展。

一種奇怪的説法把美國比喻成農夫，中國比喻成蛇。稱美國把中國培養成強國，中國反過來挑戰美國。這完全違反事實。美國從來不是農夫，中國更不是蛇。

（五） 中國並沒有挑戰全球秩序，也不對美國構成威脅

全球秩序並不能由美國按照自己霸權需要來定義，而只能由聯合國憲章定義。過去50年來，中國一直遵守並維護聯合國憲章。在聯合國系統、國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織、二十國集團、亞太經合組織機制內發揮建設性作用。美國認為中國的壯大，就是對美國地位和安全的挑戰。這個邏輯不存在，事實也不存在。

和所有國家一樣，中國需要不斷發展經濟，以保障其14億人民過上好的生活。中國人口是美國的四倍。如果中國人均GDP達到美國三分之一，總量就超過美國。但那並不構成任何威脅。因為美國2021年人均GDP已經達到6.9萬美元。其三分之一是2.3萬美元，仍然沒有達到發達國家水平。世界上每個國家都有通過自己努力，建設成發達國家的權利。為什麼中國就不可以，就是對美國的威脅呢？不存在這個邏輯。

三. 借鑑歷史，在和平共處基礎上推動中美關係重回合作軌道

從特朗普政府到拜登政府，美國一直把中國視為頭號對手，並進行全方位打壓，造成今天中美關係的困難局面。其根源在於，美國不能容忍意識形態、價值觀和社會制度與它完全不同的中國經濟規模和科技水平發展得超過它；不能容忍中國的國際影響對它的霸權構成威脅。為此，美國一個基本方略就是無視中國主權和領土完整，粗暴干涉中國內政。在涉台、涉港、涉疆、涉藏等一系列問題上不斷踩中國紅線。所有這些，都恰恰違背了50年前尼克松訪華時中美雙方發表的上海公報基本精神。恰好走進了死衚衕。

我們不妨重温上海公報這段話：

“中美兩國的社會制度和對外政策有着本質的區別。但是，雙方同意，各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關係。國際爭端應在此基礎上予以解決，而不訴諸武力和武力威脅。美國和中華人民共和國準備在他們的相互關係中實行這些原則。”

今天中美關係惡化到這個程度，不正好是美方離開了這些原則嗎？相反，如果我們回到上海公報精神，中美兩國關係不僅不難處理好，而且可以給世界和平作出重大貢獻，為中美兩國人民帶來巨大利益，就像過去50年來的事實反覆證明的那樣。

歷史是我們最好的老師。希望中美兩國政府和兩國人民共同努力，對過去50年中美關係歷史做出客觀、公正的總結，並繼續維護公報確定的處理兩國關係基本準則，在和平共處基礎上重回合作軌道，造福於世界，造福於兩國人民。（作者何偉文是前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊，全球化智庫高級研究員）