丁剛：《上海公報》讓合作超越對抗

1972年2月28日中美發表《上海公報》。筆者20年前曾在紐約採訪參與公報起草的基辛格博士，請他談了對公報的看法。今天重新翻閲採訪筆記，不禁感慨萬千。

從毛澤東主席與尼克松總統的握手，到美國特朗普政府推動與中國部分“脱鈎”，再到今天中美俄關係的演變，以及烏克蘭危機的爆發，冷戰結束以來的國際關係正處於激烈調整之中。而這些重要的事件都能從基辛格的均勢外交與戰略理論中看出一些端倪。

提起《上海公報》，基辛格認為這標誌着一個轉折點。公報以非常直截了當而又坦誠的方式處理了美中共同關心的問題，為雙邊關係的發展奠定了基礎。其藴含的精神在後來出現的許多情況下都是適用的。

基辛格還告訴筆者，《上海公報》的突破主要有兩個基礎，一是美中認識到建立直接接觸是可能的，並符合雙方的利益。尼克松總統一上任就把與中國建立關係這個目標作為其國際戰略的一個組成部分，而中方也是這樣考慮的。二是當時美中對來自蘇聯的威脅都有擔憂。在他看來，公報的基本精神是在美國和中國之間建立一種直接的合作關係。

有必要提及，20年前的那次採訪是在“9·11”事件發生之後。在此之前，小布什總統曾一度想“抹去”22年來美國是否會插手“保衞台灣”的模糊政策，將中國大陸確定為主要的戰略對手而加以制衡。“9·11”事件的發生，使華盛頓意識到恐怖主義才是主要敵人，要在全球打擊恐怖主義，必須藉助於包括中國在內的大國力量。這是基辛格在那次專訪中強調中美合作的一個重要背景。

基辛格的看法反映了他的均勢戰略理念。他的《世界秩序》一書的中心思想就是，基於《威斯特伐利亞和約》的權力平衡是避免戰爭和建設和平的關鍵。有趣的是，儘管《威斯特伐利亞和約》已經過去近380年，兩次大戰的硝煙已經消散，美國對華政策的基本思路仍然在相當程度上延續着均勢的理念。

五十年來，美國學者提出的對華政策建議，着眼點大都是美國應在亞太維持或構建能夠對中國保持均勢的力量平衡體系。而美國近年來對華政策的大調整顯然也出自這一考慮。

當美國要着力平衡一種可能會挑戰其霸主地位的力量時，對抗就會上升，合作就會退居其次。

筆者的採訪筆記，還記錄了基辛格的這樣一段話：美國在某些領域是最強的，但不是在所有領域都是最強，而且也不是一成不變的。作為技術上最先進的國家，美國當然要重視與中國這個人口最多而富有活力的發展中國家合作。

基辛格説，美中關係中有不少障礙，比如台灣問題，雙方有不同的看法。但雙方並不想讓障礙主導了雙邊關係的發展。雙方都認識到，分歧固然是存在的，但通過各種各樣的建設性方式來加強合作，對雙方是有益的。合作可以超越對抗。

基辛格的這段話並沒有過時，只是對於總是習慣於運用均勢戰略來平衡其他崛起力量的華盛頓來説，合作有的時候就是“權宜之計”。

以《上海公報》為基礎，後來又有了《中美建交公報》（1979）和《八·一七公報》（1982年）。尤其是《八·一七公報》，它就是為了徹底停止美國對台售武而簽訂的。可五十年過去，美對台售武不僅未停，台灣在華盛頓着力重構的均勢戰略中的分量反而越來越重。

從美方對中國的抱怨與指責來看，最主要的還是因為中國從一個與美國攜手維護均勢的合作者，成了“對美國主導的體系的挑戰者”。

其實，美國所講的“權力平衡的遊戲”，就是為了建立一個由美國主導的結構來平衡全球大國之間的關係。一旦美國將某一方視為要去平衡的力量，合作就會退居其次。這個“遊戲”就會走向將對方視為對手，甚至敵人的結局。

所謂的“均勢”，就是要確保美國能夠壓制和瓦解對方，以維持霸權地位。它的目的不是為了合作共贏，本質上是“一山不容二虎”。美國正着力構建的“印太再平衡”體系就是如此。

試想，一個提供持久和平的秩序，怎麼能建立在一面是以中國發展帶動的整個區域的合作，另一面是美國領導的抗衡中國的“聯盟”。美國用在兩極對抗時的手段構建“均勢”，是在逼迫“印太地區”其他國家劃線站隊，只會使這一地區更加分裂，更加動盪不安。（作者是《人民日報》高級記者）