李濤：尼泊爾可能淪為美遏華棋子嗎

尼泊爾議院日前以口頭投票的方式通過攪動尼政壇數年的尼美“千禧年挑戰協議”（MCC）。3月2日，儘管南亞大多數國家在俄烏爭端中採取中立、即敦促和平解決問題的立場，但尼總理德烏帕卻表示：尼泊爾和美國一樣支持烏克蘭的主權獨立。為何尼當權者近期改變尼政府慣持的“中立”立場？這與美國的拉攏有多大關係？美印又為何如此急切地聯手推動MCC在尼落地？

首先，這是美國戰略調整的重要步驟。隨着美國撤兵阿富汗、收縮全球戰略以全力推動“印太戰略”，作為與中國擁有1400公里邊界線、居於世界屋脊的西南近鄰尼泊爾，無疑再次成為美國對華戰略的關鍵支點。

其次，美國力圖以MCC將尼泊爾打造成“聯印反華”的重要陣地。由於印度長期視南亞各國為後院，與美西方對尼泊爾利益關切不同，美在尼勢力一定程度上受到印度的掣肘，這也是美國自2017年以來多次推動MCC未果的重要阻力。但近年印度明顯由反對轉向“中立”：2021年3月印度轉變態度，同意尼泊爾進入印度國內電力市場，並就尼方提前建設跨境輸電線路達成協議，試圖以售電利潤吸引尼泊爾儘快落實美國協議；這次印度媒體對美在鄰國的“最後通牒”幾乎集體“失聲”，當然這與美國在2月新發布的印太戰略文件中明確提出“支持印度持續崛起和地區領導地位”不無關係。

此外，美借MCC攪亂尼泊爾政壇，提前佈局尼即將到來的大選。一年前，美印利用前尼共產主義各派在MCC等問題上的分歧分化了所謂的尼“親華”左翼聯盟；目前又將MCC作為試金石攪動尼政壇紛爭數月；下一步，美國很可能以MCC為誘餌和政績扶持親美勢力執掌尼政權。

最後，美印試圖將MCC作為抵禦和對沖“一帶一路”倡議的工具。2017年尼泊爾與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄以來，中尼各項合作在尼蓬勃發展，引起美印忌憚。儘管近年來美國加大對尼泊爾的重視，但美尼關係不盡其意，同時印尼關係也受到“禁油”“邊界爭端”“干政”等風波的影響每況愈下，利用尼泊爾聯手反華成為美印共識。

MCC在尼泊爾的實施將產生什麼影響？它將給尼泊爾的政治經濟外交帶來極大影響，主要表現在5個方面：一是經濟上的影響如雙刃劍。一方面，MCC的 5億美元用於尼泊爾輸電線路的興建和南部高速公路的維護，有利於促進其南部經濟的聯通和發展，實現電力創匯；但加大尼泊爾、特別是尼南部地區對印度的經濟融合和依賴，與尼在經濟上獨立自主的願望相違背，更可能加大南部地區的離心傾向。二是主權上難免冒遭受美國干預之嫌。儘管MCC在尼議會通過時附加了12條“解釋性聲明”，試圖消解“協議一經生效，將優於尼泊爾的國內法”等“喪權辱國”條款，但美國事前已經表明“協議不可更改”。如尼泊爾國會議員裏哈爾所説，“解釋性聲明不起作用”，“這個解釋性聲明只是為了照顧一些領導人的自尊心”。三是尼泊爾將可能因此打破對中印兩大鄰國採取的“等距離”外交慣例，被迫捲入“印太戰略”，成為美國遏制中國發展的一枚棋子。四是將使尼泊爾政黨政治鬥爭更加激烈和複雜。自2017年9月MCC簽署以來，尼泊爾各政黨將其作為政治博弈的工具，已爆發過多場黨爭。五是圍繞MCC的紛爭，還有媒體間的互懟、民眾的抗議……尼泊爾民意和社會輿情將更加分裂。

MCC的推進，還將對國際地緣戰略格局產生極大影響。今後一個時期，尼泊爾可能將演變為美印挾尼反華的陣營，而且美拉攏中國周邊鄰國的對華合圍態勢已然形成。美國以MCC資金推動印尼經濟發展和融合得到印度對其在南亞擴展勢力的默認，將極大改變南亞地緣政治形勢。儘管印度聲稱沒有改變其“不結盟政策”，甚至此次對美在安理會提出的涉烏提案投了棄權票，但新德里的投機心理和對華在南亞力量增長的擔心，使它在一定時期和條件下有選擇性地與美結成反華陣營。

美國通過近年來的不斷威逼引誘，已經在尼泊爾培植起一批親美的利益團隊。可以説，近十年來尼國內政治勢力以親印或親華為界河，左翼勢力反美態度明顯。而這次圍繞MCC項目的政爭，尼政客、媒體態度分野在發生明顯變化。

此外，隨着MCC的實施特別是美國在其條約中的要求，美軍事力量將進一步滲入尼泊爾。近年美國已不斷加強對尼的軍事滲透。尼泊爾軍隊最早是參照英國的軍事體系建立起來的，軍改後參照美國的軍事體系、軍隊體系，重構了國家內部的軍隊部署和指揮系統；自2017年以來，美軍還以聯合演練、人道主義援助、抗疫援助等名義頻繁在尼活動；美軍方人員也頻繁訪問尼泊爾，尋求更大規模、更高層級的軍事合作；美國推動尼泊爾採購美國輕武器，贈送尼運輸機等裝備，甚至提議為尼籌建國防大學提供幫助。美國的目的如司馬昭之心，不外乎是針對中國“一帶一路”倡議在南亞的發展和中國西南邊疆的安全穩定。（作者是四川大學南亞研究所國家社科基金重大項目(17ZDA170 )首席專家）