劉燕舞：給打擊拐賣提三點建議

公安部日前決定，自3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。這是一項德政，而為促使這項德政最終轉化成善政，結合筆者多年來在全國各地農村廣泛調查的體會，為讓依法保護婦女兒童合法權益有實實在在的抓手，特提出以下三方面建議。

首先，依法完善全面排查的專項行動。在打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動中，特別是全面排查被撿養女孩乃至所有被撿養人口情況的專項行動，需重點聚焦全面排查有子女家庭特別是僅有兒子的家庭收養女性的情況，既包括女童，也包括一切所謂“精神有問題”的婦女。

排查時間上，可重點排查1990年前後至2005年左右，在那15年間，除了目前被曝光的拐賣犯罪外，還疊加了計劃生育政策與部分農民負擔過重的雙重壓力，導致一些地方不同程度地存在遺棄女嬰的歷史問題。

對於兒童特別是女童，可由公安部牽頭，聯合婦聯、民政、教育和衞健部門，依法依規開展關愛被收養人員專項行動，增加DNA檢測並作為必備項，通過與兒童失蹤家庭父母的DNA比對，幫助他們找回親生父母。

對於打擊拐賣婦女犯罪，可重點排查跨省婚姻、跨地市婚姻中是否存在拐賣的違法犯罪行為，或借跨省、跨地市買賣婚姻而實施詐騙的違法犯罪行為，必要時可通過相關技術手段對這類人羣進行篩查。

其次，修改相關法律條款。筆者建議修改《民法典》第五章“收養”中第一千零九十八條，“收養人應當同時具備下列條件：（一）無子女或者只有一名子女……（五）年滿三十週歲。”和第一千一百零二條“無配偶者收養異性子女的，收養人與被收養人的年齡應當相差四十週歲以上。”

這兩條中的表述均對光棍或光棍家庭收養女童的風險估計嚴重不足。對照原《中華人民共和國收養法》第九條“無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差四十週歲以上”的內容，《民法典》在這部分甚至存在更大的漏洞。它都有可能為光棍家庭隔代收養女童和光棍本人收養女童提供了方便。

第一個漏洞是，只有一個兒子且該兒子未婚的家庭，只要年滿三十週歲且其他條件具備都可以收養女童的話，這類家庭有可能收養的女童不是當“女兒”養，而是當“童養媳”養。

第二個漏洞是，“無配偶者收養異性子女的”，如果“無配偶者”是男性，即使其年齡與被收養者相差四十週歲，仍存在性侵或強姦幼女的風險。沒有任何科學標準能夠説明年齡相差四十週歲的男子收養女性不會發生性侵案。

鑑於此，筆者建議將前一條修改為：“（一）無子女或只有一名女兒。”將後一條修改為：“無配偶女性收養異性子女的，收養人與被收養人的年齡應當相差四十週歲以上，禁止無配偶男性收養異性子女。

第三，依法依規壓實屬地責任。被撿養或被拐賣女孩乃至被撿養或被拐賣的所有孩子，以及以“收留”為名而存在被拐賣嫌疑的婦女，其被撿養或被收留、拐賣所在的村、鄉和縣級有關主管部門乃至主要領導應承擔起相應責任，特別是要嚴查户口登記是如何落實的。沒有户口登記但事實上存在撿養關係的，或事實上存在所謂“婚姻”關係的，應追究撿養關係與“婚姻”關係發生時的縣鄉村三級直接責任部門的瀆職、失職行為。

對於已經發生的存量部分，規定相應時間內全面排查（比如目前公安部公佈的專項行動時間範圍內），排查結束後，對被撿養兒童或被“收留”甚至拐賣的婦女，有惡意傷害、非法拘禁、虐待毆打、性侵強姦等行為的，依法追究屬地責任。排查結束後，要嚴防出現增量。而對於那些曾經拐賣、誘騙婦女兒童的人販子，筆者認為應毫不手軟，從嚴從重依法追究其刑事責任。（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授）