翁鳴：堅定不移鞏固和拓展糧食安全基礎

近日，糧食安全再次成為全國兩會代表熱議的話題，作為世界人口大國和農業大國，時刻都不能放鬆農業生產和糧食安全。習近平總書記指出，悠悠萬事，吃飯為大。經過艱苦努力，我國以佔世界9%的耕地，6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，這一成績來之不易，要繼續鞏固拓展。

黨中央始終高度重視糧食生產，反覆強調口糧基本自給，把中國人的飯碗端在自己的手裏。2021年我國遭遇強降雨等自然災害，有的糧食主產省的部分地區農業生產受到明顯影響，但是仍取得糧食產量13657億斤的歷史新高。儘管有些省份因為受災推遲了小麥播種，但總體上影響並不大。以小麥主產區和主要調出省河南為例，其影響地區主要是豫北部分縣，豫南小麥主產區受到影響較小。現在我們正在駐馬店市農村實地調查，該市是全國第九產糧大市，小麥產量佔國內產量1/28。據市農業農村局同志介紹及我們實地觀察，這裏小麥長勢良好。我們判斷，去年河南小麥秋播推遲時間不長，總體上不會產生太大的負面影響，當然在後續小麥生長的關鍵時期，全力做好小麥植保工作很重要。

國內對糧食安全議論的國際背景，是俄烏衝突將影響兩國小麥生產及其出口，而去年我國糧食進口較多，衝突是否會影響今年國內糧食進口。實際上，在水稻和小麥高自給率的前提下，我國進口糧食6802萬噸（不計大豆），主要包括飼料糧玉米和大麥，以滿足生豬等畜牧業生產需要。這是我國經濟發展和人民生活水平不斷提高與耕地資源相對不足之間的矛盾。根據實際需要適當進口部分糧食產品，也是緩解耕地緊張和生態保護的要求。同時，針對國際形勢複雜多變，甚至有時面臨挑釁和衝突的嚴峻形勢，需要增加糧食進口用於戰略儲備，以防不測和突發事件發生。實際上，去年我國進口糧食數量較多，就是儘早做好謀劃和應急準備，避免國際糧價高漲時進口帶來的經濟損失。

現階段我國人民的口糧得到充分保障，這是沒有疑問的。但這並不意味着我們可以放鬆糧食生產，事實上，國內資源條件約束、國際形勢複雜多變、自然災害多發頻發等多種因素，導致當前糧食生產和供給的不確定性大大增加，客觀上要求我們更加重視農業和糧食生產。從傳統農業邁向現代農業，我們還有很長的路要走，需要深入研究和努力解決制約農業發展的障礙和頑症。包括提高農民組織化程度、提高國家支農資金的實際效率和高素質農民隊伍建設等等。由國家主導的農業支撐體系建設，即自上而下地直接服務“三農”的組織機構，其主要功能是將黨中央制定的鄉村振興戰略貫徹落實到農村基層，通過制度安排將人財物資源和科技力量聚焦於農村基層。通過構建農業支撐體系，實現科學種田、優化生產，實現降低成本、提高品質、提高效益，在更高層次上確保糧食安全可持續發展。（作者是中國社會科學院農村發展研究所研究員、黃淮學院特聘教授）