實現獨立自主的歐洲安全,還有多遠?
作者:王禹涵
最近一段時間,美國正竭力籌措對俄羅斯——這一世界主要油氣出口國的能源制裁。
3月8日,美國總統拜登簽署行政令,正式宣佈禁止從俄羅斯進口石油、天然氣、煤炭等能源。與此同時,美國正與歐洲國家“積極討論”禁止進口俄石油事宜。7日,美法德英四國舉行聯合對話。8日傍晚,法國總統馬克龍與美國國務卿布林肯在巴黎舉行臨時會晤。會後,布林肯還不忘在社交媒體吹噓,“法國的領導力對於讓歐洲團結起來對抗俄羅斯至關重要,我們要繼續與法國盟友團結一致,應對俄羅斯對歐洲民主與和平構成的威脅。”
表面上,美國正不斷炫耀盟友間的團結,鼓動歐洲全面“封殺”俄能源,但歐洲對此態度微妙。美國本想借俄烏衝突強化對歐控制,卻越來越難掩北大西洋兩岸不斷擴大的政治分歧。
歐洲最大經濟體德國嚴重依賴俄羅斯的化石燃料。德國總理朔爾茨在一份聲明中説:“歐洲特意免除了對來自俄羅斯能源供應的制裁……目前無法以任何其他方式確保向歐洲提供供暖、交通、電力供應和工業所需的能源。”
即使是對俄能源進口依賴不大的法國,也與美國的立場相去甚遠。馬克龍8日在巴黎地區普瓦西公社舉行選舉活動時強調,世界上所有國家的民眾都應該受到尊重,應該確保沒有國家受到羞辱,俄羅斯與俄羅斯人同樣應該受到尊重。如果俄羅斯不是歐洲大陸上和平架構的一部分,那麼歐洲就沒有持久的和平可言……即使存在分歧,也有必要繼續與俄羅斯領導人對話,因為問題的最終解決還得回到談判桌上來。
法德等歐洲國家非常清楚,俄羅斯是永遠搬不走的鄰居,俄歐關係惡化對歐洲一點好處也沒有。在各方圍繞俄烏問題持續博弈下,歐洲安全又走到了十字路口。
現有的歐洲安全格局是冷戰的遺產。
冷戰期間,由於蘇東集團的巨大軍事壓力,美國曾在西歐扮演“受邀帝國”的角色。通過組建北約、在歐洲部署美國的常規和核力量,歐洲實現了戰略均衡,而美國也藉此將西歐防務牢牢地控制在手裏。冷戰結束後,美國不再把虛弱混亂的俄羅斯當做一個平等的對手,不顧俄羅斯的強烈反對鯨吞蠶食原蘇聯的戰略空間。北約非但沒有隨華約一同消失,反而經三輪東擴後抵進至俄羅斯邊界,美國以此作為其“贏得冷戰”的最大戰利品。
然而,這樣的北約面臨着巨大的合法性危機。中國人民大學俄羅斯研究中心主任關雪凌、哈爾濱工業大學(深圳)助理教授張猛共同撰文指出,在冷戰時期,北約的駐紮可以視為保護,蘇聯解體之後的一段不穩定時期北約的作用可以視為警戒,而歐盟東擴接近完成,在沒有威脅歐盟的力量存在於歐盟周圍之際,北約留在歐洲的作用發生了改變:從防務保護轉變為事實佔領。
俄羅斯早已不具備威脅歐洲生存的實力,而歐盟隨着自身的組織完善和不斷發展壯大,已經成為一個體量與美國不相上下的巨型國家集團。這樣歐洲在多大程度上還願意接受美國的“軍事保護”?一旦俄歐之間達成某種排除美國的全面諒解,並與東亞保持經常性的戰略協作,美國在歐亞大陸的勢力將被邊緣化,恐怕不得不回到“孤立主義”外交的傳統,“偏安”於西半球。這種趨勢在法、德、俄、烏四國2014年繞過美國創建的 “諾曼底模式”中已經若隱若現。
為緩解這種焦慮,美國選擇繼續挑動烏克蘭局勢。通過完全無視俄羅斯合理安全關切,執意謀求吸納烏克蘭和格魯吉亞加入北約,美國看到了俄羅斯意料之中的強烈反彈,成功地製造了俄歐矛盾。美國藉此在東歐頻頻進行軍事調動和援助,暫時掩蓋了北約面臨的巨大危機。
未來的歐洲安全,應當往何處去?
中方在衝突爆發伊始就提出了具有建設性的主張。習近平主席2月25日在同俄羅斯總統普京通電話時指出,要摒棄冷戰思維,重視和尊重各國合理安全關切,通過談判形成均衡、有效、可持續的歐洲安全機制。中方支持俄方同烏方通過談判解決問題。
在3月8日舉行的中法德三國領導人視頻峯會上,三國領導人再次一致強調支持通過談判解決問題,表示願加強三方之間溝通協調,勸和促談,避免局勢進一步升級,產生更嚴重人道主義危機。中方支持法德兩國從歐洲自身利益出發,為歐洲持久安全着想,堅持戰略自主,推動構建均衡、有效、可持續的歐洲安全框架。中方也樂見歐俄美及北約開展平等對話。
所謂均衡、有效、可持續的歐洲安全框架,就是要本着安全不可分割原則,秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀,充分照顧到每一方的合理安全關切。
歐洲決不能再走那種贏者通吃、片面安全的老路了。(王禹涵)