呂建中：在能源轉型變局中開拓高質量發展新局

呂建中 中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任

在今年兩會的政府工作報告中，能源問題再次成為熱詞之一，並且廣泛涉及碳達峯碳中和、生態環境保護、市場保供穩價、國家重大戰略部署、區域協同發展等多個方面，體現了能源問題的極端重要性。當今世界正經歷百年變局，其中全球推動應對氣候變化、加快綠色低碳轉型，應當是這種變局的重要內容之一，而驅動變局的關鍵力量則是技術革命、產業變革及能源轉型。

中國政府已明確向國際社會承諾“雙碳”目標，並將其納入生態文明建設整體佈局，這是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我國能源行業迫切需要在綠色轉型變局中開拓高質量發展新局。

保障能源安全可及是能源行業高質量發展的首要任務

能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。能源問題的核心是安全可及，而且直接涉及到國家的長治久安、人民生活改善及經濟繁榮。能源既是重要生產要素，又是重點產業和行業，維護能源產業鏈和供應鏈穩定，實現行業高質量發展，是保障安全可及的基礎。

據國家統計局最新公佈的數據，2021年我國一次能源生產總量43.3億噸標準煤，比上年增長6.2%。其中，原煤產量41.3 億噸，增長5.7%；原油產量1.99 億噸，增長2.1%；天然氣產量2076億立方米，增長7.8%。截至2021年年底，全國發電裝機容量23.77億千瓦，比上年末增長7.9%。其中，火電裝機容量12.97億千瓦 ，增長4.1%；水電裝機容量3.91億千瓦，增長5.6%；核電裝機容量5326萬千瓦，增長6.8%；併網風電裝機容量3.28億千瓦，增長16.6%；併網太陽能發電裝機容量3.07億千瓦，增長20.9%。

必須清醒地看到，我國仍是發展中國家，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。隨着我國工業化城鎮化的深入推進，能源需求不可避免地繼續增長，供給不足是最大的能源不安全隱患。我國傳統能源資源稟賦基本上是富煤、缺油、少氣，石油和天然氣的對外依存度較高，煤炭面臨着減碳、降碳的壓力，可再生能源仍然存在間歇性、不穩定性等問題，短時期內難以形成對傳統能源的實質性、規模化替代。

按照“雙碳”目標，即便化石能源消費總量在2030年左右達峯，但在一次能源消費中的佔比仍將達到70%以上，需要穩定化石能源生產和保底供應能力，發揮“壓艙石”的基礎性保障作用。因此，需進一步優化煤炭產能規模和生產佈局，推動煤炭綠色開發和智能化生產，加大煤炭清潔化利用；加大國內油氣勘探開發，促進油氣增儲上產，積極發展頁岩氣、煤層氣，強化油氣綠色高效開採，加快油氣產供儲銷體系建設。鞏固完善儲備管理體制、加強管網安全運行等，多措並舉保障主體能源自主供應能力。

在全球化的大背景下，很少有國家可以完全依靠自己的力量實現能源安全保障。能源進口安全保障需要做到“買得到”“買得起”“運得回”。目前，我國石油和天然氣的對外依存度已超過 70%和 40%，進口來源地遍佈東西半球幾十個國家，受國際市場和地緣政治的影響較大，存在資源來源、運輸通道、價格波動等多方面的潛在風險。

在當前複雜的國際環境下，我國應堅持用好“兩個市場、兩種資源”，充分發揮超大規模市場優勢，深化“一帶一路”能源合作，深度參與全球能源治理，增強國際能源市場話語權，在高水平對外開放條件下提升能源安全保障能力。

推進綠色低碳轉型是能源行業高質量發展的主題主線

能源生產消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，推動能源綠色低碳轉型是實現“雙碳”目標的關鍵。一方面，傳統化石能源需加強清潔化開發利用，大力發展綠色低碳生產，為減碳降碳多作貢獻。另一方面，由於太陽能、風能等可再生能源與煤炭、石油相比，不僅綠色清潔低碳，而且不受地域限制，就地取材、就地消耗，能夠很好地抵消對外依存度過高的隱患，是能源綠色低碳轉型發展的重點方向。

近年來，我國清潔能源產業不斷發展壯大，清潔能源消費量佔能源消費總量的比重持續增長，對傳統高碳化石能源形成了一定程度的替代。2021年我國能源消費總量達52.4億噸標準煤，比上年增長 5.2%。其中，煤炭消費量增長4.6%，原油消費量增長4.1%，天然氣消費量增長12.5%，電力消費量增長10.3%。

2021年煤炭消費量佔能源消費總量的 56%，比上年下降了0.9個百分點；天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量佔能源消費總量的 25.5%，比上年上升1.2個百分點。進口原油5.13億噸，比上年下降5.4%，這是20多年來的首次下降。進口天然氣1.21億噸，比上年增長19.9%，增幅也有所下降。

推動能源革命和綠色低碳轉型，需要立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。我國要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光伏、硅能、氫能等可再生能源；加快發展有規模有效益的光伏、風電、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電。

特別是要加大力度規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光電基地，通過對周邊區域內清潔高效先進節能煤電機組的升級改造形成支撐保障，藉助穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體，努力構建以綠色低碳能源為主體的新型電力系統。

同時，加強源網荷儲協同發展，推動風光互補、水火互濟等多能互補，切實提升電力系統的靈活調節能力。到“十四五”末我國可再生能源的發電裝機佔電力總裝機的比例要超過 50%，在一次能源消費增量中的比重超過50%。到 2030 年，非化石能源消費比重達到25%左右，到2060年達到80%以上。

技術創新是能源行業高質量發展的驅動力量

能源轉型的核心是技術革命。所謂“新能源”主要體現在能源開發利用的新技術上。在現有技術條件下，80%以上的可再生能源需要轉化為電能進行利用，而水電、風電、光伏發電客觀上存在着波動性、間歇性、隨機性特徵，面臨着一系列調峯、儲能等技術難題。同時，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，不斷提升能源利用效率、進一步節約能源消耗和減少碳排放，也都迫切需要依靠技術創新實現技術突破。

因此，要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用。加大能源科技投入，明確相關技術路線，集中力量開展關鍵核心技術和裝備攻關，形成更多能源技術策源地、創新聯合體，以技術創新帶動產業創新，擴大能源有效供給，提高能源利用效率，增強自主保障能力。推動能源技術與現代信息、新材料和先進製造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。

加快新型電力系統關鍵技術研發應用。新型電力系統要以新的電力技術為有力支撐，着力促進人工智能、大數據、物聯網、先進信息通信等與電力系統深度融合，加快柔性直流輸配電、新能源主動支撐、大規模儲能電站、新型電力系統仿真和調度運行等技術的研發、示範和推廣應用，形成與我國能源低碳轉型發展相適應的新型電力系統關鍵技術體系。

節約能源是我國的基本國策。在過去幾十年裏，我國節能降耗成效顯著,能源利用效率明顯提高。“十一五”“十二五”“十三五”期間，單位GDP能耗分別下降19.1%、18.2%、15%。2021年我國重點耗能工業企業單位電石綜合能耗下降5.3%，單位合成氨綜合能耗與上年持平，噸鋼綜合能耗下降0.4%，單位電解 鋁綜合能耗下降2.1%，每千瓦時火力發電標準煤耗下降0.5%。但我國單位GDP能耗仍然是世界平均水平的1.5倍，節能降耗空間和潛力較大。要把提高能效技術攻關和能效管理體系建設作為重點，努力實現以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發展。