試點擴圍可期 數字人民幣立法受關注

數字人民幣正在“飛入尋常百姓家”。除了目前的“10+1”試點地區，近期，黑龍江省、河南省、福州市等在發佈的公開文件中均提及“爭取數字人民幣試點”。業內人士表示，未來數字人民幣試點城市擴圍可期。

伴隨數字人民幣試點範圍和內容的拓展，完善數字人民幣相關立法的呼聲漸高。業內人士表示，當前，法律法規層面未對數字人民幣進行規制，在數字人民幣的獲取、使用以及風險防控等方面缺少法律保障。隨着數字人民幣流通範圍的擴大，亟須立法給予堅實保障。

多地表態爭取試點

人民銀行已在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地方和2022年北京冬奧會場景開展數字人民幣試點，基本涵蓋長三角、珠三角、京津冀、東北、西北等不同地區。

截至目前，十餘省市將數字人民幣試點納入金融“十四五”規劃。還有多個省市表態稱“在積極爭取數字人民幣試點”。

例如，今年2月，黑龍江省、河南省、福州市在發佈的相關文件中均提及數字人民幣試點。《福州市“十四五”金融業發展專項規劃》提出，“推動金融科技重大項目落地，積極爭取數字人民幣試點”；《黑龍江省加快平台經濟高質量發展的實施意見》提出，“積極推動黑龍江省申報數字人民幣試點，探索數字人民幣試點建設及場景拓展”；《河南省“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》提及，“爭取開展數字人民幣試點”。

招聯金融首席研究員董希淼表示，2022年，從試點地區看，試點有望擴容。而更多地區加入試點，有助於對數字人民幣進行更大規模的測試應用，更深度地檢驗數字人民幣系統性能，也有助於更多用户提前體驗數字人民幣的魅力。

應用場景加速擴容

據記者瞭解，截至2021年12月31日，數字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額875.65億元。

“從個人錢包來看，2021年6月底僅為2087萬餘個，10月22日躍升至1.4億個，到年底超過2.6億個，最後不到兩個月差不多增了一倍，開立速度明顯加快。這表明，數字人民幣越來越受到公眾的認可和歡迎，開始‘飛入尋常百姓家’。”董希淼説。

步入2022年，數字人民幣試點進程繼續深入：數字人民幣（試點版）App在年初上架各大應用商店；數字人民幣支付接入電影演出場景；數字人民幣“硬件錢包”支付接入線上消費場景。而北京冬奧會，是數字人民幣第一次有境外人士參與的試點應用，更具意義。

值得注意的是，從生態體系來看，央行主導、多方參與的數字人民幣生態正在形成。董希淼説，數字人民幣採取央行——商業銀行雙層運營架構，目前已有9家商業銀行作為運營機構直接從事數字人民幣運營，而科技公司、支付機構、地方政府等的積極參與，也有助於完善數字人民幣生態體系。

拉卡拉集團董事長孫陶然認為，只有同時發揮政府和市場“兩隻手”的作用，通過政策引導與市場驅動相結合，數字人民幣的推廣才能真正進入快車道。他建議，開展數字人民幣市場化推廣機制試點，協調監管部門，組織運營機構、受理服務機構，共同建立數字人民幣流通環節服務收費機制，以充分調動市場主體積極性，更好更快地推動數字人民幣生態建設。

完善相關立法呼聲漸高

伴隨數字人民幣試點範圍和內容的深化拓展，以及其在居民消費、政務服務、企業資金結算等領域發揮的作用越來越大，完善數字人民幣相關立法的呼聲漸高。

中國人民銀行南京分行行長郭新明指出，在現行的《人民幣管理條例》中，人民幣是中國人民銀行發行的實物形態貨幣，僅包括紙幣和硬幣。2020年10月公佈的《中國人民銀行法（徵求意見稿）》第十九條規定：“人民幣包括實物形式和數字形式。”他認為，未來數字人民幣將與人民幣現金相互補充，共同構成我國的法定貨幣體系。完善的法律規範是不同形態人民幣順利發行的重要保障，也是優化人民幣流通環境的“安全閥”。為保障法定貨幣的權威性、統一貨幣發行權，不僅需要《中國人民銀行法》對不同形態人民幣發行權歸屬進行明示授權，且需要突破《人民幣管理條例》列舉的人民幣形態，並增加相關規範內容。

“建議結合數字人民幣研發試點進程，修訂《人民幣管理條例》等制度相關內容並做相應細化，統籌規劃、相互銜接，確保法律制度之間的協調性。”郭新明説。

為了嚴厲打擊假借數字人民幣名義進行犯罪，立法也需要進一步完善。有業內人士表示，要對數字人民幣的複製、偽造和盜用進行有效打擊，對相關監管部門進行明確的責任劃分，強化監管主體責任。