透視財政收支數據的變化：增減之間有深意

一邊是“加法”——財政支出規模擴大2萬億元以上；中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元；就業、教育、衞生等支出增加。

一邊是“減法”——中央部門支出下降2.1%；全年退税減税約2.5萬億元。

翻閲政府工作報告和預算報告，一項項收與支的安排，一個個數據的變化，增與減之間，傳遞出温暖人心的民生關懷，透露出經濟發展的重要信息。

民生福祉“加法”顯温度

根據政府工作報告，今年財政支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用於落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。

預算報告中，民生支出的比重佔了“大頭”。其中，教育支出、社會保障和就業支出在全國一般公共預算支出中佔比分別達15.5%、14%，為最高比重。

和去年相比，今年民生支出的增加也清晰可見：強化就業優先導向，中央財政就業補助資金安排617.58億元、增加51.68億元；解決“入園難”，支持學前教育發展資金安排230億元、增加30億元；將基本公共衞生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元；將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年610元……

除了基本民生之外，“十四五”重點項目、科技攻關、生態環保、區域重大戰略、鄉村振興等也是財力保障的重點。預算報告中，相關投入的“加法”也比比皆是。例如，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元；發揮政府投資引導帶動作用，中央預算內投資安排6400億元、增加300億元。

“從預算報告的各項支出看，重點指向經濟社會穩定、科技創新、鄉村振興、防範化解風險等方面。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆説，近年來財政支出結構持續向民生領域傾斜，這有利於提升人民生活幸福感，對教育、就業等領域的投入也有利於提高未來消費傾向，解決經濟發展的後顧之憂。

今年財政加大向基層傾斜力度。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。與此同時，中央財政將更多資金納入“直達”範圍。

“財力下沉將有效彌補減税降費帶來的減收增支壓力，保障基層穩健運行，使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴雲龍説。

“在支出結構上突出民生優先，在轉移支付上體現基層為要。”全國人大代表、湖南湘西土家族苗族自治州州長龍曉華説，今年湘西州將“三保”支出放在財政支出的優先順序，繼續壓減一般性支出、非剛性支出。同時，繼續加大上級轉移支付資金向縣市基層傾斜，提升資金撥付效率，增強基層財政保障能力。

政府支出和税費“減法”有力度

今年報告中，“減”税費力度為歷年最大。

根據政府工作報告，在去年新增減税降費超過1萬億元的基礎上，今年將實施新的組合式税費支持政策。預計全年退税減税約2.5萬億元，比去年翻了一番多。其中僅增值税留抵退税一項，就將直接為市場主體提供現金流約1.5萬億元。

收入端，是税費的減法。支出端，是政府支出的減法。

根據預算報告，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊。

“一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。”政府工作報告要求，堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。

“中央部門支出連續三年負增長，與之形成鮮明對比的是，民生福利支出持續增加，黨政機關特別是中央機關帶頭厲行節約，把錢省下來用於支持民生和市場主體。”羅志恆説。

有保有壓 把錢花在刀刃上

雖然可用財力明顯增加，但預算報告也指出，總體來看，2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統籌，有保有壓、突出重點。

要做好“加法”和“減法”，把錢花在刀刃上、提高資金使用效率是關鍵。

“要處理好‘擴支’與‘增效’之間的關係。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬分析稱，擴大支出不是所有的支出都同步增加，財政支出結構同樣有增有減、有保有壓。突出財政支出的重點，主要支持國民經濟和社會發展急需、對長遠發展有益的方面。與此同時，要實施好全面預算績效管理，將績效要求落實到每一分錢上，推動績效管理向縱深發展。

在北京國家會計學院教授、財税政策與應用研究所所長李旭紅看來，要進一步優化財政支出管理及支出績效的評估，把財政資金用在刀刃上，通過良好、科學的財政支出體制減輕減税降費帶來的財政資金壓力，助力財政可持續性發展。

“處理好‘雪中送炭’與‘錦上添花’的關係。”全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝説，人民羣眾迫切需要什麼，財政就全力以赴保障什麼。多從人民羣眾需求和利益出發制定政策、安排資金，多做“雪中送炭”實事，不務“錦上添花”虛功，把寶貴的財政資金用在刀刃上，花在老百姓的心窩裏。