周永生：對華ODA停了，但日本別忘了初衷

據日媒報道，日本對華“政府開發援助（ODA）”將於今年3月全部結束。日本對華ODA始於1979年，至今持續40多年，援助形式主要包括資金（日元低息貸款+無償贈予）、技術和人才培養等。如何看待日本對中國的ODA援助？筆者認為，大體可從日本、中國以及中日雙邊等三個維度着眼。

從日本的角度看，二戰後，蘇聯在遠東保有重兵，對日本形成巨大壓力,日本因此有了通過改善對華關係牽制蘇聯的考慮。而且戰後中國沒對日本進行報復，而是選擇寬容，遣返幾百萬投降的日本軍人和在華僑民，兩國邦交正常化時也放棄戰爭索賠。日本深知在侵華戰爭中給中國造成的損害，日本高層一些友好人士以及有良知的民眾想通過經濟援助有所彌補，日本企業也可藉此進入並擴大在中國的市場。

日本對華經濟援助一開始熱情較高，相對積極，但隨着中國在改革開放後經濟迅猛發展，日方在援助問題上逐漸變得消極、冷淡。無論民間還是政界，日本國內呼籲停止對華援助的聲音開始增大。

從中國的角度看，改革開放之初，中國外匯儲備較少，各方面建設又亟需資金投入。日本ODA援助幫助解決了當時中國一些領域資金方面的燃眉之急。1979年，日本時任首相大平正芳訪華並同中國簽訂一系列協議，開啓長達40多年的對華經濟援助。長期以來，日本也是對中國經濟援助金額最大的國家之一。日本的ODA援助側重於基礎設施建設和文化教育、醫療等領域。比如為中國相關鐵路、公路、機場、港口項目提供日元貸款，為中日友好醫院建設提供資金,向中國派遣日語教師等。

當然，日本對華經濟援助不能與戰爭賠償畫等號。二者性質有着根本不同，在金額上也不能等同。日本ODA幫助了中國的經濟社會發展，但與侵略戰爭給中國造成的生命財產損失相比，相差甚遠。日本國內一些人認為對華ODA援助都是無償的，這顯然是他們因認知不足而產生的誤解。實際上，日本對華經濟援助大部分是低息日元貸款，需要中方還本付息。這種貸款佔整個日本對華經濟援助的大約90%，無償贈予只有10%左右。

而從中日雙邊關係來看，日本對華ODA援助是伴隨中日邦交正常化以及1978年簽署中日和平友好條約而來的，它標誌着當時中日兩國友好關係達到一個相當的程度。日本對華ODA涉及的項目，實際都是中日兩國合作完成的項目，雖有部分來自日本的貸款，但同時都有中方配套資金投入。

日本企業也藉助對華經濟援助打開中國市場銷路，擴大在華投資。這給日企在中國的經營帶來長遠收益。20世紀80年代，中國大量引進日本家電技術，極大提升了中國家用電器工業和製造業水平，繁榮了中國市場。因此，日本對華經濟援助對中日兩國都帶來好處。

改革開放40多年來中國經濟迅猛發展，如今GDP已相當於日本三倍。早在2004年開始，日本就大幅減少對華ODA援助,只保留了少量資金贈予項目，直到現在所有項目都將結束。某種程度上講，日本對華ODA援助起始於當初日本改善對華關係的初衷，見證了40多年來中日關係的跌宕起伏。對於日方在中國經濟社會建設亟需資金支持時提供這麼大規模的經濟援助，中方也已多次表示感謝。

當前，中日兩國發展態勢以及中日關係所處的國際環境，較之20世紀八九十年代都已發生巨大變化。日本政府和社會對華看法也和以往有了較大不同。但無論如何，我們希望日本仍然要以客觀和求實的眼光看待中國。

第一，儘管中國的經濟和綜合國力不斷增強，但從人均GDP等方面衡量，中國仍是一個發展中國家。希望日本政界和普通民眾都能理性看待中國的發展。

第二，中國從古至今都是東亞地區大國，並在絕大多數歷史時期發揮着積極正面作用。今日中國奉行防禦性國防政策，不針對威脅任何其他國家。

第三，中國政府和中國人民真心實意願於日本政府和人民發展友好關係，願意改善和深化兩國包括政治、經濟、文化和安全在內的關係發展。今年是中日邦交正常化50週年，對華ODA結束了，但希望日本政府和人民不要忘記當年開啓對華經濟援助時的中日關係友好氛圍，能夠在促進中日關係轉圜與發展方面做出相向而行的努力。（作者是外交學院國際關係研究所教授、博導，日本研究中心副主任）