汪曙申：警惕美政客篡改地圖助“台獨”

美國總統拜登日前簽署聯邦政府2022財年綜合撥款法案。該法案包含涉台敏感條款，禁止美國行政部門將經費用於製作、採購或展示任何“不正確”標示台灣地區與台當局所管理島嶼的地圖。此外，法案還撥款支應民進黨當局成立的“全球合作暨訓練架構”（GCTF）活動，以及支持成立“台灣學人計劃”。

這明顯是親台勢力在美國聯邦政府年度綜合性法案中夾帶“挺台條款”的慣用手段。拜登簽署的2022財年美國國防授權法，還包括邀台參加2022年“環太”軍演、推動美國民警衞隊與台合作等內容。在美國的立法程序和實踐中，將台灣議題裹挾入綜合性法案，比專門、單一的“台灣法案”更容易通過。

涉台地圖相關條款是去年共和黨籍眾議員湯姆·蒂凡尼、史蒂夫·夏伯特、斯科特·佩裏等親台政客提出來的，其意圖是要求美國政府不得在地圖中“將台灣描繪為中華人民共和國領土一部分”，以體現所謂台灣“獨立”於中國之外。去年蒂凡尼和佩裏還提案揚言要美國政府摒棄一箇中國政策，承認“台灣為獨立國家”，實現美台“外交關係正常化”，激進式的挺台立場可見一斑。他們代表了美國內最激進和張狂的一股親台力量，是美國會炮製涉台法案和各種決議文件的“急先鋒”。

長期以來，民進黨當局和島內“台獨”勢力利用旗歌、地理名稱、地圖標識等問題進行政治化操作，企圖製造“一中一台”。比如，美國國務院在中國國情簡介中所列的地圖，一直以同樣顏色顯示大陸和台灣地區，“台北駐美代表處”曾就此與美方洽談，聲稱“相同顏色會造成混淆”，促美調整做法。美國務院國情簡介網站改版後，把旗幟圖案從台灣簡介欄中去除，且一直未恢復，也受到台當局關切。此次涉台地圖相關內容進入美國內法律，勢必成為民進黨當局操弄和漁利的“資源”。

從更大範圍看，“台獨”勢力很可能利用美國在全球傳媒影響力，公關美國電視媒體，使其報道採用的地圖呈現台灣海峽兩岸不同的顏色等標識，影響更多人對“台灣是中國領土一部分”的認知。去年，美國全國廣播公司（NBC）在轉播東京奧運會開幕式時，就使用了一張不完整的中國地圖，引發外界關注。從島內看，“台獨”勢力會將美國政府實施法案涉台內容，解讀成美國承認“一中一台”或台灣“事實獨立”，進而轉化成美國支持民進黨兩岸政策的對內宣傳，欺騙島內民眾。

一直以來，美國部分議員試圖為台灣“正名”，將台灣與中國大陸區隔開來，這與島內“台灣正名”活動相呼應。在目前美國第117屆國會的涉台法律草案中，不少內容與此有關。有的推動美國政府將“駐美國台北經濟文化代表處”更名為“台灣駐美國代表處”；有的呼籲美國廢除對台灣當局代表或軍人不得在執行公務時展示“主權”象徵符號的限制，例如旗幟、徽章等；有的要求美國不再使用“台灣當局”（authority），改為“台灣政府”(government)；有的提出將“美國在台協會（AIT）”台北辦事處處長的稱謂改為代表（Representative）；還有的呼籲美國將台灣視同“北約+”（NATO Plus）成員，與北約成員國享有同等的軍售條件。此類立法動作不一而足，挺台反華的意圖昭然若揭。

美國表示奉行一箇中國政策，在中美建交公報中承認中國的立場，即只有一箇中國，台灣是中國的一部分。這要求美國不得以任何形式圖謀製造“兩個中國”或“一中一台”。地圖是國家版圖的表達形式，象徵國家主權和領土完整。任何正確標示的地圖，都應基於歷史和法理的事實。美國政府若將親台勢力塞進國會立法的涉台地圖條款付諸實施，必然將違背其“不支持台獨”的承諾，給“台獨”勢力釋放錯誤信號，終將破壞中美關係的穩定。

當前美國國會炒作、炮製立法干預台灣問題處於上升期，對於形形色色的涉台立法活動，我們必須加以警惕和防範。（作者是中國社會科學院台灣研究所台美關係研究室主任）