馬漢智：非洲之角需要“發展安全”

新冠肺炎疫情下，處於非洲大陸最東端的非洲之角並不太平，尤其是埃塞俄比亞內部的持續戰亂、恐怖襲擊、大規模的乾旱等，正使本就脆弱的地區安全秩序雪上加霜。

非洲之角的和平穩定對整個非洲至關重要。中國國務委員兼外交部長王毅在今年1月訪問肯尼亞時表示，中方願提出“非洲之角和平發展構想”，支持地區國家應對安全、發展、治理三重挑戰。全非新聞網稱，“構想”有助於衝突的最終解決。3月起，中國向非洲之角受旱災影響國家提供緊急糧食援助，外交部非洲之角事務特使薛冰已率工作組在非洲之角展開密集協商和溝通。

2020年11月4日，埃塞俄比亞北部提格雷州槍炮聲起，令由來已久的聯邦政府與“提格雷人民解放陣線”之爭走向武裝衝突。戰爭已持續15個月，仍未見和平曙光。在埃塞北部三個受衝突影響的地區，有900多萬人亟待人道主義糧食援助。

美國總統拜登上台後，強勢介入埃塞內部衝突，通過極限施壓的方式試圖逼迫阿比政府就範，令形勢更趨複雜化。埃塞國內危機及非洲之角局勢有其複雜的歷史和現實背景，外部力量想依靠制裁、施壓、逼迫等手段解決問題必然是徒勞的。中國在充分尊重非洲之角當事國自主性的基礎上，支持地區國家召開和平會議，就此進行深入探討，形成政治共識，協調共同行動。以談判求和平的路並不容易，但卻是唯一能給和平創造機會的方式。事實上，由於外界不斷施壓，埃塞內部及埃塞與地區國家間的協商始終是缺位的。

造成非洲之角困局的原因千頭萬緒，既有殖民統治的原因，也有某些域外大國以一己之私粗暴干涉的因素，還有地區國家長期存在的國家治理滯後、政策失靈等問題。但核心還是發展問題。發展不足的問題只能通過發展的方式來解決。當然不是説只要發展了，非洲之角的問題就迎刃而解。但是在政治施壓、軍事打擊、輿論攻擊無效的情況下，通過促進地區一體化的方式，促進共同發展，能夠使地區國家命運深度捆綁，加大沖突的成本。這正是“發展安全”的要義所在。中國支持地區國家做大做強蒙內鐵路和亞吉鐵路兩條主軸，適時向周邊國家拓展延伸，同時加快紅海沿岸和東非沿岸開發，形成“兩軸+兩岸”的發展框架，加速構建產業帶經濟帶，創造更多就業和增長，提高自主發展能力，趕上時代前進步伐。

世界正經歷百年未有之大變局，世紀疫情持續肆虐，對非洲國家的治理能力提出了新挑戰，國家治理失效導致地區熱點問題蔓延、失控。獨立後，非洲國家為探索符合自身實際的發展道路付出艱辛努力，愈加懂得獨立自主的價值，愈加反感和排斥外來粗暴干涉。中國在尊重非洲之角各國主權平等的基礎上，支持地區國家探索符合自身國情的發展道路，加強彼此交流，分享有益經驗，突破治理瓶頸。而地區各國治理能力的提升，將最終為非洲人自己解決自己的問題創造條件，推動地區局勢轉圜。（作者是中國國際問題研究院學者）