島內兵役制度為何紛爭不斷

【環球時報特約記者  程東  李耀  環球時報記者 邢曉婧】俄烏衝突持續在島內引發高度關注和討論，不少人士開始檢視島內兵役制度。目前“徵募並行”的兵役制度存在哪些問題，是否能夠提升戰備軍力等話題，台灣內部一直有分歧。

民意同意延長役期，但不願徵兵

針對研擬恢復1年義務役，台“國防部長”邱國正23日證實，已編成項目小組，但依法公告滿1年才能實施，且此事他不打算通過修法來達成。台“國防部副部長”柏鴻輝24日稱，還是要慎重思考，並非“國防部”單一部會可決定。台“行政院”發言人羅秉成24日稱，由於牽涉因素廣泛，目標必須先很清楚，尤其在“不對稱作戰”思維中役期調整需要配套，例如訓練強度加強以及4個月的軍事訓練是否造成等待期過長等，若有定案會盡快説明。

網絡調查顯示，島內網民在關注國際重大沖突事件時，都會帶動一波檢討台灣兵役制度的聲浪。“KEYPO大數據關鍵引擎”稱，美國撤出阿富汗後，台灣兵役話題網絡聲量共計4萬多。許多網民認為，不要過度指望美國，當時討論的內容包括要不要把役期從4個月改回2年或恢復全面徵兵制，甚至女性是否需要當兵。俄烏衝突爆發後，有一週時間兵役話題的網絡聲量共計11.7萬。

各種民調也競相出爐。“立法院法制局”發佈的研究報告稱，台灣部分戰鬥部隊已出現人力不足問題，預估至2039年可徵募的適齡男性僅5.6萬。3月中旬，台灣國際戰略學會的調查顯示，近七成受訪者支持延長役期。“台灣民意基金會”22日的民調顯示，20歲以上受訪者中，有76%同意服役至少1年才合理，僅18%不同意。

美國一些人也在敦促台當局調整兵役制度。美國台灣問題學者葛來儀在接受“德國之聲”採訪時稱，“雖然從徵兵制轉向募兵制是台灣的政治決定，但似乎是一個錯誤的決定”。以《歷史的終結》一書成名的美國斯坦福大學國際研究學院資深研究員福山稱，台灣不夠重視自我防衞，不僅在“國防”上投資太少，且常投資在不對的武器系統上，“而台灣犯的最大錯誤，是廢除徵兵制”。國民黨國際部主任黃介正認為，募兵永遠是偏僻地區或窮人家的孩子去，而徵兵延長的好處之一是建立並加強情感聯結，使全台家庭都跟軍隊有關聯，對“國防”支持度會提高。民進黨前“立委”林濁水稱，當局説“國防要靠自己”卻不恢復徵兵制，“怕什麼？”

“當然是怕流失選票。”台灣中時電子報此前一篇評論稱，兵役制度變革是政治問題，年輕人視服役為畏途，政治人物就以刪減役期來討好年輕人。“徵兵敢説不敢做”，台灣《中國時報》曾表示，支持恢復徵兵制的大都是已經服過兵役的長輩，但20歲上下的兵源主力，而且是最支持民進黨的年輕族羣中，拒絕恢復徵兵制者近九成。

“中華戰略前瞻協會”研究員揭仲認為，此事利弊互見，延長服役期限雖可大幅解決兵力缺額的問題，但按邱國正的説法，此舉勢必涉及擴軍，將同時造成人員維持費升高。他説，如果恢復1年義務役，“國防部”理論上需要把所有合格男性都徵集入營，在每年最少超過5萬人、多則近10萬人的情況下，若“國防預算”無法同步大幅增加，將導致常備部隊中志願役士官與士兵人數大幅減少，對常備部隊好不容易提升起來的戰力造成不利影響。

中國軍事專家宋忠平24日在接受《環球時報》記者採訪時表示，作為專業軍人的培養，僅靠短短4個月至1年，槍還沒有摸熱就準備離開部隊，“這實際上根本不是什麼兵役制度”。他認為，台軍也很難形成所謂的戰鬥力，因為“沒人願意當兵”是當前台灣社會的基本現狀。兵役制度和社會現狀相互妥協，導致了這種窘境的出現。

兵役制度幾經變化

從1949年至今，台軍修改過許多次兵役制度。1949年國民黨當局遷台後實施徵兵制，陸軍除特種兵外服役2年，海軍和空軍均是3年，1977年三軍種統一為3年。當時軍隊人數達五六十萬之多。直到1999年，各軍種義務役服役時間統一為2年。隨着國際形勢的改變等因素，上世紀90年代末開始台灣進行了三次裁軍，2000年陳水扁上任後首次開始替代役制度（即不用服兵役，而是在其他部門替代工作服務的特殊人羣），自2004年1月起義務役役期不斷縮短，直至正式走入歷史。2008年馬英九執政後，逐步推動他競選時“全面落實募兵制”的承諾，但因招募情況不理想，導致募兵制上路時程推遲。2018年，以募兵為主的兵役制度在蔡英文任內正式上路。

台軍現在主要分為志願役、替代役與軍事訓練役三種人員。在募兵部分，以最基層的志願士兵為例，18歲至32歲、高中職以上學校畢業且體格符合標準的男女都可報名從軍，最少須服役4年；徵兵部分規定，1994年1月1日以後出生的役男須接受4個月的軍事訓練，結訓合格後納入後備列管。

據瞭解，台軍計劃的現役人數額度約21.5萬人，預備役則根據不同估算約150-230萬人之間。在現役額度中，除去文職等人士，常備部隊的正式軍職額度為18.8萬人。然而截至2021年8月底，台軍實際的志願役現役人數僅達到16.2萬人。“國防部”報告點出三大隱憂：一是總體人數增加有限甚至下滑，2018-2019年度志願役增幅在4%-5%，2020年度增幅降至約1%，去年前8個月出現負增長；二是更專業、核心的戰鬥部隊面臨兵源不足問題；三是每年都有近兩成士兵提前離營。

4個月的軍事訓練役實質是美國認為台灣取消義務役後兵力不夠，台當局妥協的產物。資深媒體人徐宗懋2020年2月曾撰文説，他與當兵的兒子談話後整理出如下幾點：“訓練兩個月，不算嚴格”“每場訓練中間有10分鐘休息，有小貨車作為活動餐車販賣三明治、吐司以及冷熱飲”等。他還提到，每個連隊出操時會有一輛救護車隨行；體能較弱的士兵軍服上有紅色臂章，方便長官辨識；每週六日可定期回家，每個月發6000元新台幣的零用錢。

2021年10月，美國《華爾街日報》採訪了來自台中26歲的蕭承志（音譯）。他2020年年底剛結束4個月的基礎訓練，主要任務是掃樹葉、移動備用輪胎和除草，除了射擊培訓，其他課程毫無意義。邱國正23日也承認，替代役對防衞作戰沒有幫助，而“軍事訓練役4個月是不夠的”，因此會逐年調整替代役額度。

加強預備役訓練，成效有限

近期，“最強教召”這個詞時常出現在島內媒體上。“教召”是“教育召集”的簡稱，主要是針對退伍8年以內的預備役軍人進行訓練。此前一般訓練5-7天，現在增加到14天。

3月5日，在訓練集合地桃園市蘆竹山腳小學，600名後備軍人開始了所謂“最強教召”。這波訓練結束後，陸軍八軍團19日又舉辦14天“教召”第一場炮兵訓練，預定召集320人，但有70人因故請假。按照台軍規劃，今年“教召”人數預計達到1.5萬。

儘管民進黨使勁追捧“最強教召”，但輿論並不看好。有民眾抱怨，被“教召”的總是那些人。有台媒稱，過去“教召”時常發生受召人員不服管教的事件，負責的幹部往往還得低聲下氣拜託他們不要鬧事。且短短14天要學灘岸、城鎮作戰和重要據點保衞等，對此前只服過4個月軍事訓練役的後備軍人來説，很難真正學得過來。

在18日第一波“教召”剛結束後，就有一名特戰兵寫信向蔡英文陳情稱，“教召”人員身上的戰鬥個人裝備全都是新品，而他當兵兩年，裝備都還沒領齊，有時甚至需要自己花錢購買。消息一出，立刻引發軒然大波。

宋忠平向《環球時報》記者解釋説，即便有所謂的預備役制度，無非是再重新召集過去的老兵，但問題是一些老兵服過的兵役並不長，有些就是服役了4個月的軍事訓練役。“從馬英九時代一直到蔡英文時代，台灣的兵役制度一直處於混亂狀態。”宋忠平認為，預備役制度必須要建立在原本就比較龐大的兵員之上，台軍之前基礎不牢，就算是徵召，也難以招到能完成專業任務的軍人。