林伯強：歐盟能源獨立，遠水不解近渴

俄烏衝突爆發後，以歐美為代表的西方國家紛紛對俄羅斯進行一輪又一輪經濟制裁。不久前，美國宣佈禁止進口俄羅斯石油和天然氣，正式將制裁領域擴大至能源行業。然而，歐盟並沒有緊跟美國的步伐，暫未對俄羅斯的能源出口做出制裁。24日美國總統拜登在布魯塞爾與歐盟領導人舉行會談，引發了市場的關注和對美國説服歐盟聯合抵制俄羅斯油氣的猜測。

歐盟的油氣供應嚴重依賴俄羅斯。2021年，歐盟進口的天然氣中有45%來源於俄羅斯，同時俄原油佔歐盟原油進口的比例也達到了27%。目前俄烏衝突仍在繼續，歐洲從俄羅斯油氣進口的風險也在逐步擴大。由於烏克蘭是俄羅斯天然氣輸往歐洲國家的重要樞紐，俄烏衝突顯然對歐洲的天然氣穩定供應帶來了嚴重威脅。

天然氣的供不應求引發了歐洲天然氣價格的飛速上漲。與此同時，西班牙、德國等歐盟主要經濟體的電價也聯動上漲，不斷突破歷史新高。氣價及電價的不合理式暴漲，導致企業生產成本和人民生活成本大幅增加。2月份歐元區的通脹率上漲至5.9%，引發了社會各界對歐盟能源安全的普遍擔憂。

飽受油氣供應危機和價格飆升的雙重困擾，歐盟也在探索解決路徑。3月8日，歐盟委員會發布“RePower EU”計劃，力求在2022年將俄羅斯天然氣進口量減少2/3以上，約1020億立方米。由此產生的天然氣缺口主要通過從其他國家進口進行彌補，同時還將採取節能、增加可再生能源部署等具體措施。計劃進一步提出，到2027年歐盟將全面擺脱對俄羅斯的油氣進口依賴。

然而，遠水解不了近渴。雖然歐盟在積極繪製能源獨立的遠景，但短期內卻難以規避因過度依賴俄羅斯油氣帶來的現實風險。從石油領域來看，由於此前低碳轉型的背景已造成了石油行業投資大幅縮減，基礎設施建設不足，導致歐盟的供給能力無法在短期內快速增長。而歐佩克+石油輸出國出於自身利益考慮，似乎暫時沒有迅速大幅增產石油的意願。其他周邊國家短期內也難以擁有彌補石油供給缺口的能力。區域性市場特性決定了大部分天然氣只能通過管道運輸，儘管美國意圖趁機推銷本國的頁岩油氣，但是，美國頁岩油氣進入歐盟面臨較大阻力。一方面，受限於歐盟LNG運輸船和接收站的體量有限，大規模增加LNG輸送的可能性並不大；另一方面，歐盟進口美國頁岩油氣還需要承擔更高的能源成本。因此，短期內俄羅斯管道天然氣很難被替代。

俄烏衝突可能加快伊朗石油供應重歸市場。伊朗方面稱，其國家石油公司正在為重啓油田和客户關係做準備，僅需3個月，伊朗的原油產量就可以重回制裁前近400萬桶/天的水平。據估計，2021年歐盟對俄羅斯石油的進口需求大約是242萬桶/天。由此來看，伊朗石油重歸市場對歐盟來説將是一個比較積極的供應方案。

當然，中長期來看歐盟顯然有更多的路徑和方案來擺脱俄羅斯，使得進口多元化更具可操作性。據歐盟預計，其LNG和管道氣每年可以分別新增500億立方米和100億立方米的供應。其中，LNG的主要氣源國包括卡塔爾、美國等，管道氣的氣源國主要包括阿塞拜疆、阿爾及利亞等。此外，歐盟還將致力於增加可再生氣源，計劃到2030年，生物質和氫能可以分別提供350億立方米和500億立方米的天然氣。

動盪時局往往給新興產業帶來發展機會。此次俄烏衝突促使歐盟下決心發展可再生能源。正如歐盟委員會主席馮德萊恩所説，“歐盟越快轉向可再生能源、水電並提高能效，就越早能真正獨立掌控歐洲的能源系統”。歐盟可再生能源佔比份額將從目前約22%提升至2030年的45%。到2030年，風電和光伏將替代1700億立方米的天然氣需求，同時歐盟將擴大氫能在工業生產上的應用規模。在這一背景下，歐盟成員國發展新能源產業的步伐必將加快。（作者是廈門大學中國能源政策研究院院長，嘉庚創新實驗室研究員）