如何全面落實中美元首達成的重要共識？朱鋒：“四不一無意”是關鍵

3月18日，習近平主席應約同美國總統拜登視頻通話，兩國元首就中美關係和烏克蘭局勢等共同關心的問題坦誠深入交換了意見。當中美關係進入高風險時期，元首外交對中美關係繼續發揮着重大戰略引領作用。拜登再次重申的“四不一無意”承諾，從字面上看，確實較為完整和深入地回應了中國就中美關係重回建設性軌道、避免誤判和衝突升級的基本關注。如果拜登政府能夠不僅“説”，而且“做”，不僅對中國提出口頭保證，而且能在兩國關係的方方面面認真、及時和到位地落實“四不一無意”，無疑能令其成為中美關係史上同“上海公報”“建交公報”相媲美的、處理兩國關係的基本原則和戰略指南。然而，坦率地説，我對拜登政府是否能夠全面、深入和準確地落實“四不一無意”持懷疑態度。

例如，拜登政府強調不尋求同中國打“新冷戰”。然而美國智庫和學術界的主流觀點是，拜登政府幾乎完全延續了特朗普政府對華經濟、科技、安全、人權等多領域打壓的做法，事實上已經將兩國關係拖入“新冷戰”。拜登政府提出不尋求通過強化同盟關係反對中國。問題是從“美日印澳四方安全對話機制”到“美英澳核潛艇協議”，從拉歐洲盟友介入南海事務到在新疆問題上瘋狂指責中國搞“種族滅絕”，建立和配置從區域到全球範圍內的“抗中聯盟”已經是拜登政府國家安全戰略的核心要素。所以，“四不一無意”代表着中美關係磨合的新需求，也是拜登政府想要“寬慰”中國的新表態，但關鍵得看行動。

美方此前難以落實拜登對華積極表態的深層原因：一是美國國內政治的分裂和“內卷”。美國政壇和社會中的“左、中、右”力量都主張對華強硬。美國政治又到了需要製造“強大外敵”的時候。這是拜登政府聚攏民意、突出執政成效、推動兩黨協調實現政治交易的重要籌碼。二是美國的戰略文化，就是要通過樹立 “強大外敵”保證國家軍費預算和高科技研發的高投入。三是面對俄烏衝突，歐洲地緣戰略形勢的惡化以及能源、物價和潛在金融危機，拜登政府想要“拉住”中國，至少也要説服中國與俄羅斯拉開距離。而共和黨右翼則在盤算着借危機“捆綁中俄”，繼續發力打壓中國。

拜登政府落實“四不一無意”的關鍵，是要在美國國內外交政策陳述和討論中提出和強調“四不一無意”的重要性，積極檢討其對華政策、尤其是特朗普對華政策的問題與危害，並真誠地就美中關係風險無法管控時引發的傷害做出坦率回答。美國對華政策最大的變量目前在美國國內。如果拜登政府不在國內就什麼是合理的對華政策做出新檢討，並推動坦率的爭論，“四不一無意”就不可能成為美國國內政治的共識。（南京大學國際關係學院教授）