大規模增值税留抵退税亮點多

3月21日召開的國務院常務會議確定實施大規模增值税留抵退税政策安排，日前有關部門已正式啓動這項工作。實施大規模增值税留抵退税，是今年穩定宏觀經濟大盤的關鍵舉措，有利於給當前複雜多變的經濟運行環境注入確定性，提振市場信心，堅定必勝意志，為全力做好“六穩”“六保”，保持我國經濟運行在合理區間營造良好政策環境。

所謂增值税期末留抵税額，是指納税人未抵扣完的進項税額，主要是由於納税人進項税額和銷項税額在時間上的不一致造成的。2018年以來，我國已陸續啓動了增值税留抵退税的相關改革。今年，面對更趨複雜嚴峻和不確定的國際環境，為應對國內經濟新的下行壓力，增值税留抵退税實施力度進一步加大，可謂前所未有。

縱觀政策要點，主要有以下幾個方面的亮點。

政策力度超預期。今年，我國增值税留抵退税總規模將達到1.5萬億元，超過2015年以來任何一個單年減税降費的總額。而且如果政策實施效果好，還可進一步增加。

政策覆蓋面極大。今年，我國增值税留抵退税政策從先進製造業擴大到所有制造業；從製造業擴大到科學研究和技術服務業等5個行業；從大中型企業擴展到所有行業的小微企業和個體工商户。覆蓋面之大，使得這項政策帶有了明顯的普惠色彩，各類性質不同、大小各異的企業均能從中受益。

優先照顧小微企業和個體工商户。今年，增值税留抵退税政策將優先針對小微企業和個體工商户，涉及退税金額高達幾千億元，預計4月初率先啓動。目前我國1.5億多户市場主體中，小微企業、個體工商户超過1.4億户，數量極大、分佈極廣，關係到老百姓的生計和飯碗，與民生就業直接相關。優先面向小微企業、個體工商户實施增值税留抵退税，表明了黨和政府盡最大努力保住小微和個體工商户、盡一切可能穩定基本民生的初衷宏願。

突出實體經濟這一重點。今年，增值税留抵退税政策從製造業擴大到科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等五大行業。這幾大行業均為實體經濟，是我國經濟結構和產業體系中的重要支柱和骨幹企業。對其實施大規模增值税留抵退税，基數高、金額大、針對性強，有利於極大緩解企業的現金流壓力，為它們應對經濟環境變化提供更好助力。

中央財政十分“給力”。今年，為了保證大規模留抵退税政策落實，中央財政專門設立了3個專項資金，加大對地方政府的轉移支付力度，保障留抵退税政策的落地。綜合考慮地方財力和預算安排情況，中央政府主動承擔了減税降費所需的大部分資金。除了承擔本級的7500億元退税資金，中央財政還將承擔地方部分的82%，這可有效緩解地方政府的資金壓力，對沖留抵退税政策所帶來的地方財政減收問題，為保障留抵退税政策的落地落實創造了好的條件。

為深化增值税改革創建了全新的起點。今年，通過實施大規模增值税留抵退税政策，所有符合條件的小微企業，以及製造業等六大行業的增量和存量留抵退税問題將得到徹底解決，從而甩掉制約我國增值税制度優化發展的一個重大歷史包袱，為下一步深化改革，構建更加現代、合理的增值税制度創建了一個全新起點。今後，我國還將進一步深化增值税制度改革，推動現行多級税率向“一級標準税率+一級照顧税率”的國際慣例靠攏，從而在制度上徹底解決留抵退税的問題。

（作者系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長）