胡波：美國正在把南太過度戰略化

近日，美國總統拜登任命前朝鮮問題特使尹汝尚出任與三個太平洋島國——密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾羣島和帕勞談判的特使，以延續《自由聯合協定》。此舉被認為是拜登政府致力於強化與太平洋島國關係以遏制所謂“中國擴張”的重要舉措。

美國國務卿布林肯此前在一份聲明中説，美國與上述三個“自由聯繫國”享有特殊和長期關係，與這三國之間的《自由聯合協定》是確保地區和平、穩定和繁榮的一項關鍵因素，因此完成修訂《自由聯合協定》有關條款的談判是本屆政府的一項重要工作。

《自由聯合協定》是美國與密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾羣島和帕勞分別簽署的系列條約，它們將在2023年和2024年到期，特朗普政府時期即已啓動續約談判。條約主要規定美國向上述三國提供長期的經濟援助，這三國則為美國提供部署軍事裝備、實施軍事演練和武器試驗的場所。一直以來，美國在南太平洋地區的戰略訴求非常清楚，那就是通過一些經濟社會方面的利誘，將這些國家納入美國的全球戰略框架，其看重的是這些國家的地理和戰略位置。

近年來，隨着中國的實力和影響力的上升，以及中美競爭的加劇，美國戰略界陷入自我營造的“中國擴張”和“中國威脅”的焦慮之中，認為 “當美國未對太平洋島國給予足夠重視時，中國乘虛而入，加大了在那裏的投資，並謀求設立軍事設施，以削弱美國在太平洋的地區軍事實力”。受太平洋戰爭的經驗及教訓影響，美國不少人頭腦中認為“中國強大以後也會效仿當年的日本”，與美國爭奪南太平洋地區的主導權。為此，美國明顯加大了對南太平洋地區的戰略關注。今年2月，白宮發佈《美國印太戰略》，明確指出“印太區域面臨愈來愈多來自中國的挑戰，作為一項對策，美國將加強與太平洋島國的合作伙伴關係”。同月，布林肯訪問太平洋島國斐濟並與18個太平洋島國舉行視頻會議，他也是近40年來首位訪問斐濟的美國國務卿。

在中美競爭的大背景下，南太平洋地區被美國賦予了特殊的意義，美國將南太島國視為在第一島鏈外圍堵中國的“棋子”。在多域戰、分佈式作戰等美軍作戰概念中，南太島國的分量日趨加重。美軍計劃擴充並強化南太地區的軍用機場，以作為在日本等國前沿機場的後備或備份機場，還計劃在帕勞等地部署陸基中程彈道導彈。

與美國過度關注戰略和軍事價值不同，中國與南太平洋國家關係的亮點主要是經濟與發展合作，尤其是“一帶一路”倡議提出後，中國與南太島國的經濟合作愈發密切，外交關係得以提升。中國軍方代表團和軍事力量的確加強了與南太國家的接觸和互動，但主要是友好訪問及提供人道主義援助。所謂的“中國軍事威脅”和“中國軍事擴張”純屬子虛烏有。如，“和平方舟”是中國海軍訪問該地區最多的艦船，佔了近些年來中國海軍艦艇訪問的40%左右。南太地區各類災害頻繁，防災減災任務重。每當發生災情，中方總是第一時間伸出援手。如第一時間緊急馳援湯加火山災情，支持所羅門羣島維穩止暴，向南太國家援助疫苗和醫療設備，展現風雨同舟的命運共同體精神。日前，中國—太平洋島國應急物資儲備庫已經啓用，應對氣候變化合作中心、減貧與發展合作中心即將建成。

中國處理對外關係中最重要的原則之一就是相互尊重，主要奉行的是發展和合作的邏輯，而非權力政治和軍事戰略的邏輯。迄今為止，中國在南太平洋地區踐行的是推動構建人類命運共同體理念，主要推進經濟合作和提供人道主義援助等，從未想過去謀求勢力範圍或該地區的主導權。這與美國長期將南太國家作為戰略附庸、軍事據點和橋頭堡的做法形成了鮮明對比。

美國將南太島國過度戰略化，其真正目的是企圖把這一地區裹挾到美國與中國“激烈競爭”的選邊站隊之中。這顯然並不符合南太地區的根本利益。在經受新冠肺炎疫情的襲擾和全球經濟的震盪之後，南太地區當前和未來最需要的是通過合作與發展，提高本國的經濟水平，增強國家實力。這樣才能讓南太地區民眾過上更幸福和安寧的生活。（作者是“南海戰略態勢感知計劃”主任）