積極財政政策持續發力穩增長

今年政府工作報告提出，積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續。與此同時，多項財政工作安排得以明確，包括2.8%左右赤字率、26.7萬億元全國一般公共預算財政支出、約2.5萬億元退税減税和近9.8萬億元中央對地方轉移支付。近期公佈的一系列數據和政策顯示，財政支出強度在加大，進度在加快，對小微企業和製造業的支持力度在加強。在政策適當靠前發力的背景下，積極的財政政策在穩增長中的作用更加突出。

從近期已公佈的數據來看，各級財政部門加緊落實積極的財政政策要求，特別是中央財政支出增速顯著，民生和重點領域支出保障有力。財政部數據顯示，今年1至2月，全國一般公共預算支出同比增長7%，預算支出進度14.3%，為近五年最高。其中，中央一般公共預算本級支出同比增長4.6%，反映了中央財政的積極作用更加突出。在主要支出中，除了交通運輸支出同比下降外，其他均為正增長。教育、科學技術、交通運輸等領域支出增幅較大，體現出財政支持科技創新和保障民生的力度持續加大。特別是基建類財政支出加快，有望進一步支撐二季度基建投資，這些對穩定增長和改善經濟質量具有重要作用。此外，保持較大規模的民生財政支出，有利於促進消費和投資、進一步擴大內需。

作為積極財政政策的重要政策工具和組合式税費支持政策的重要內容，3月21日召開的國務院常務會議按照政府工作報告部署，審議通過了2022年實施大規模留抵退税具體政策安排，並且對政策落地的時間表、退税條件、中央財政配套支持等作了進一步的細化：一是加快政策執行進度，部分放寬退税條件，對所有行業的小微企業、按一般計税方式納税的個體工商户退税近1萬億元；二是明確製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業增值税存量和增量留抵退税時間；三是為了加快地方政策落地進度，中央財政給予更大資金支持，在按現行税制負擔50%退税資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金設立3個專項，支持基層落實退税減税降費和保就業保基本民生等。

小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道。製造業是國家發展的基石和基礎，需要重點支持和扶持。穩住這些市場主體就能穩住就業和經濟基本面。本次國務院常務會議明確將小微企業和製造業等重點行業作為增值税留抵退税的重點對象，大規模留抵退税政策通過退給企業實實在在的真金白銀，能夠直接為企業提供現金流，緩解資金回籠壓力，促進其加快技術改造、設備更新。同時，政策向市場主體傳遞出清晰的積極政策信號，能夠有效提振市場主體信心，增強發展內生動力，推動經濟平穩健康發展。

要落實好既定政策，科學精細的政策設計必不可少，應加強財政資金管理，促進留抵退税政策效能釋放。本次會議要求，建立資金預撥機制，逐月預撥、滾動清算，確保地方國庫動態存有半個月的退税所需資金。加強資金監管和國庫管理，確保退税資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層，對偷税、騙税、騙補等行為堅決打擊、嚴懲不貸。通過這些精細的制度化設計安排，可以讓退税資金第一時間到達所需的市場主體身上，拓寬其現金流空間，提高企業抗風險能力。